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干警每天对信息库中的信息流量进行监控迟伟摄
常规的职务犯罪预防工作,大多是在案件办结后,预防部门根据案件情况撰写调查报告、检察建议,向发案单位或相关部门提出预防意见和建议。如何将预防工作监督关口前移,变事后预防为提前预防?山东省德州市德城区检察院经过半年多的探索实践,研发出数字化廉政风险防控系统,对此问题给出了答案。
研发软件风险防控
“过去,预防部门和办案部门各吹各的号、各唱各的调,尽管我们对职务犯罪案件的查处很有力度,预防工作也及时跟进,但是整体质量和效果不是很理想。”2月27日,德城区检察院检察长周方宝向记者介绍说,为摆脱这种局面,他们决定研发数字化廉政风险防控系统。
2012年7月,廉政风险防控系统研发成功。系统主要包括公共资源交易信息监控、资金监管信息监控、行政执法信息监控、政府投资项目信息监控4个信息版块。该院将梳理出的岗位职权、绘制的权力运行流程图和排查出的廉政风险点等信息录入系统中。
系统具有分析、预测、预警等功能,通过该系统,检察机关可以随时掌握全区的公共资源交易、大额资金拨付、行政审批执法和政府重点投资过程中的权力运行情况,为开展职务犯罪的惩治和预防工作提供了强有力的信息支持。
德城区检察院指定专人每天对系统中的信息流量进行测算、监控,在对信息内容进行分析的基础上,及时撰写职务犯罪预警信息报告,定期写出专题报告。今年以来,该院已向区委提交有针对性的预防调查报告3份,全部得到区委领导的批示,并被转发区直各部门。
增设情报信息管理版块
廉政风险防控软件研发成功后,该院与发改委、土管局、水利局、林业局、粮食局等单位签订了《关于建立服务德城区经济建设联系协作机制的意见》。《意见》明确规定:在确保严格保密的原则下,建立各单位执法情况信息通报、案件线索移送、行政执法监督等联系协作机制。
德城区检察院预防部门干警定期走访这些部门和单位,利用走访、调研、建立联络员制度等方式,初步构建了社会化重点行业信息收集网络。他们在系统中又增设了情报信息管理版块,将收集来的信息、初查摸排出的信息和联络员提供的情报分类输入系统,使信息量进一步扩充到多个重点领域及热点行业的要害部门和重点岗位。
该院将德州市商品混凝土公司的相关信息录入系统后,分析显示,该公司的材料供应科、财务科、仓库保管部门及材料检验科存在部门负责人自行处置权过大、公司监督不到位等廉政风险。遂及时向该公司提出加强对重要岗位人员行使自行处置权的监督、定期轮岗及加强廉政教育的检察建议。该公司立即进行整改,规范管理,强化监督。
防控软件助力提高“成案率”
“廉政风险防控系统的信息处理,推动了我院办案工作。干警们称之为情报信息库。”德城区检察院副检察长樊荔告诉记者,利用数字化信息库,该院预防部门对全区重点单位进行综合研究,将发现的职务犯罪线索及时移交到反贪部门。
德州市第二建筑公司原经理李某利用财务管理漏洞,采取多种手段骗取公款。预防部门在对工程领域的廉政风险点梳理过程中发现这一线索,及时移交反贪部门,一举查办了李某、卢某等3人贪污案。
有了廉政风险防控软件,反贪干警在案件初查前,可以进入信息平台浏览,针对初查线索的来源、线索反映的问题事先进行摸排、了解情况,制订出详细的初查方案,确保案件成案率。到目前,该院预防部门已通过情报信息库向办案部门移交案件线索14件,立查窝案串案3件7人。
在反贪部门查办案件的同时,预防部门及时跟进,结合在办案中发现的规律性问题,及时通过信息库查找权力相对集中、容易诱发职务犯罪的部位,量身制订预防方案。根据不同单位的不同特点,有针对性地采取开展预防知识流动大讲堂、举办警示教育展览、参观警示教育基地等形式,落实各项预防措施。
通过对民政系统进行信息分析,该院查办了德州市殡仪馆前后三任馆长贪污受贿案件。在办案的同时,预防部门及时向该单位发出职务犯罪风险提示书,建议修改完善有关程序,规范财务制度,使各个岗位形成了互相监督、相互制衡的权力运行机制,有效堵塞了监督管理方面的漏洞。
到目前,该院通过廉政风险防控系统,先后发现廉政风险点18个,根据风险等级,开展法制教育68次、发出检察建议书17份,建议并帮助相关单位完善规章制度24项。
该院预防部门还通过系统中的工程领域信息模块,针对重点工程项目的招标、立项、验收、移交等环节易发生职务犯罪的情况,组织干警从招投标阶段开始实行同步监督,特别是把重点部位、重点岗位的工作人员作为预防工作重点,先后在12个重点工程开工前组织相关人员到警示教育展厅参观学习,避免了“工程上马、干部下马”和“豆腐渣工程”等问题发生。