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龙岗政府重点工作项目化管理电子监察系统。周游摄
为了随时掌握各项政府重点工作的进展情况,龙岗区区长姜建军已经在自己办公电脑上安装上电子监察系统,通过这个系统他可以随时了解区内80项重点工作的进展情况。而这80项工作的负责单位完不成阶段性任务或漏报、不报进度,都会被电子监察系统“亮牌”,分管领导会自动接收到短信提醒。
这是龙岗区政府为改进政府部门工作作风、提高效率、创新政府工作责任体系的新尝试——政府重点工作项目化管理。该举措出台的背景是:“特区扩容后,龙岗作为新特区的重要组成部分,从发展的‘配角’真正变成了‘主角’……守摊子没有前途,必须率先发展、加快发展。这要求政府的定位从过去‘管制型政府’向‘发展型政府’转变”,而实施政府重点工作项目化管理,正是进一步丰富建设发展型政府的载体,推动政府工作提速提效,进而带动政府向公共服务型政府转型的举重要措,也是龙岗区当前乃至未来较长时期内所处的发展阶段与任务、使命。”该项举措的总设计姜建军在一次政府工作会上这样表示。
发扬大运精神,催生“政府重点工作项目化管理”
何谓“政府重点工作项目化管理”?按照有关文件表述,是把政府各项重点工作有机分解成独立具体的项目,按照项目管理的模式设定目标标准,进行任务分解,落实工作责任,规定完成时限,实施考评奖惩,以此推动全区各项工作的落实。
对此,龙岗区去年专门制定了政府重点工作项目化管理1+5文件,系列文件包括:《龙岗区人民政府关于印发龙岗区政府重点工作项目化管理实施办法(试行)的通知》、《关于印发龙岗区小型建设工程招标投标管理规定的通知》、《关于印发龙岗区2012年行政审批制度改革区级行政审批事项调整目录的通知》、《龙岗区政府重点工作项目化管理述评考核办法》、《龙岗区政府重点工作项目化管理绩效约谈制度》和《龙岗区进一步加强机关作风建设的实施方案》。
龙岗区相关负责人表示,大运会的成功举办是实施政府重点工作项目化管理的成功范例,是重大工作项目化管理机制推动下的结果。当时龙岗区通过制定迎大运200天行动方案,把迎办大运细分为城市经营提升、文明提升与迎检、赛事筹备提升和安全稳定等4大项、93个小项,每一项都明确工作目标、负责区领导、牵头单位、责任单位,进度时限和具体要求。
大运会结束之后,龙岗区面临着繁重的产业升级和特区一体化任务,全区上下都深感有必要将大运的成功经验继承发扬。龙城街道办的负责人回忆说,迎办大运会时,龙城街道办有关部门发现龙城公园西门一带有些建筑垃圾,龙城公园属于龙城辖区,这一区域的建设则由龙岗区相关职能局负责,但龙城没有推诿,也没有坐等区里来协调解决,而是主动联系相关负责人,两天之后双方便拿出了工作方案,使得建筑垃圾很快得到清理,“如果是平时,这项工作就有可能发生部门间互相推诿的情况,因此非常有必要将大运会良好的做法继承发扬。”
“同样一支队伍,为什么大运会这么难的事能办成,相对容易的事反而办不好,这值得深刻反思!”在区政府的一次会议上,区长姜建军认为,新形势对政府自身建设提出新的更高要求,要以政府的转型来推动产业转型和城市转型,只有政府自身改变了,龙岗面貌的改变才能成为现实,“因此今天开始实施的政府重点工作项目化管理,就是在重点工作快速推进机制的基础上,进一步丰富建设发展型政府的载体,推动政府工作提速提效”。
任务完不成,电子监察系统“亮牌”
相对于迎办大运时的“运动”式做法,龙岗区项目化管理更注重管理的长效制度设计,确定了“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的管理原则,确立了全面立项、细化任务、过程控制和考核奖惩4个方面的内容。“我们对经济、社会、文化、生态和政府自身建设等方面的政府重点工作进行全面立项;在立项时做到定主体、定目标、定进度,避免政府工作部署以后找不到实施单位、掌握不了进度、追究不了责任;而且项目化管理将改变以前政府工作注重结果考核、轻过程管理的弊病,对立项项目实施动态的全过程干预和控制,年终将对所有政府工作项目开展考核,考核成绩纳入街道、部门领导班子年度考核,向社会公布。”龙岗区纪委常委、区监察局副局长刘高葆表示,对此他们设置了6大管理要素,包括动态督查、公众监督、述职测评、绩效约谈、检查验收、责任追究等。
工欲善其事,必先利其器。为了让政府重点工作项目化管理顺利实施,一套全新的“龙岗区政府重点工作项目化管理电子监察系统”被开发并引入,成为套在全区重点工作头上的“紧箍咒”。龙岗区监察局有关负责人告诉记者,在实际使用中,所有立项的重点工程都被纳入这套电子监察系统,由其进行督办,各项目单位定期报送完成情况,并提交佐证材料,以“文字+图片/视频”的方式证明完成情况,而龙岗区项目化管理办公室则通过引入第三方检查、听汇报、看现场、查资料等方式,对项目目标任务的完成进度、数据填报的真实性和客观性进行符合性验证,并在每季度的政府常务会上通报项目化管理工作进展情况。
据了解,任何项目单位完不成阶段性任务或漏报、不报进度,都会被电子监察系统“亮牌”,而电子监察系统与分管区领导手机客户端联网,一旦分管项目被“亮牌”,分管领导会自动接收到短信提醒。
值得注意的是,为了让政府重点工作项目化管理电子监察系统顺畅运行、政府重点工作项目化管理的探索稳步推进,除却电子系统本身及政府内部评价考核外,龙岗区还在满意度评价考核环节引入了第三方管理,将邀请第三方机构,在年底通过问卷调查、电话调查、网络调查等形式,对各部门、各街道的服务质量、办事效率进行满意度评价,结果将作为考核评价的重要依据。
共80项重点工作纳入项目化管理
据了解,龙岗是深圳市的工业制造大区,长期以来加工制造业是其支柱产业,近年来龙岗正在进行产业升级和深度城市化,在这个产业升级及城市化的推进过程中,龙岗日益体会到“龙岗要加快产业转型升级和深化城市化,这既要有硬手段,也要有软环境。现在我们越来越意识到,龙岗的竞争优势就要体现在与现代化、国际化定位相适应的软环境上。而行政效能的提升以及政府职能的进一步转变正是打造优越营商环境的重要组成部分。”龙岗区负责人多次表示。
“我们希望通过政府重点工作项目化管理,达到变慢为快、变静为动、变虚为实、变软为硬的目标。”龙岗区有关负责人介绍了“四个转变”,即“变慢为快”就是减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件;“变静为动”就是各单位可按照项目推进时间来管理,也可把项目拆成几段,然后与时间配比共同推进;“变虚为实”就是把浮于表面的工作都落在一个个实实在在的项目上,通过项目明确目标、完成期限和主办单位,确定主办单位后,主办单位就要去协调相关部门取得支持,不管项目在推进中遇到什么困难和问题,主办单位必须要始终如一地按照项目要求来推进;“变软为硬”就是利用绩效约谈、述评考核办法,让考核真正硬起来,不走过场,不讲情面,通过考核考出压力、考出动力、考出实绩。
目前在深圳全市开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”活动的背景下,龙岗区这场政府自身主导的“效能提升”行动将成为今年全年的关键词。记者了解到,这项工作由龙岗区纪委(绩效办)牵头,从今年全区188项重点工作中,初步梳理了80项工作进行集中立项,每个项目都有明确的实施主体、分管区领导、责任人;所有项目单位有明确的项目具体目标,有量化的指标或具体措施;按照工作节点、步骤合理设置计划进度,且进度要细化到月。
“新的发展时期和态势下,龙岗政府层面的定位应该从过去‘管制型政府’向‘发展型政府’转变。”龙岗区区长姜建军表示,实施政府重点工作项目化管理,就是在重点工作快速推进机制的基础上,进一步丰富建设发展型政府的载体,推动政府工作提速提效,进而带动政府向公共服务型政府转型。
本版撰文:凤飞伟李县辉