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军队人大代表、战略规划部部长张鸣——
像打仗一样推进军民融合
-本报记者杨祖荣
“军民融合式发展的步伐要迈得再快些,措施再超常规一些,要像打仗一样去推进这项工作,不能按部就班、因循守旧。”3月9日,军队人大代表、解放军战略规划部部长张鸣在接受记者采访时坦言,目前军民融合需求渐旺,但一些矛盾也日益凸现,与信息化战争军民一体的客观要求、与经济和国防建设融为一体的战略目标还远不适应。
军民融合式发展如何才能驶上“快车道”?经过深入调研,张鸣感慨地说,国家“十二五”规划中军民融合式发展单独成章,“路径图”已经制定好了。重要的是,在具体实践中要着力破解三个问题。
“首先,解决好‘不想融’的问题。”张鸣说,一些国家战略资源往往成为垄断性行业部门资产,不仅未能实现一份投入两份产出,甚至出现同一任务多次投入。
“不想融”是态度问题,而“融不了”在很大程度上则是机制问题。相关职能部门协调不够,军地规划计划衔接不紧,制约军民融合的屏障壁垒还没有破除。张鸣举了一个例子,由于军民用标准的通用程度低,地方相关部门在建设时未能顾及军事需求,一些铁路、公路和港口码头等大型基础设施难以满足部队重型装备的运输、装卸需求;一些民用飞机、船舶和大型机械装备征用后改造起来特别麻烦,制约了军队完成任务的效率。
“第三个亟待破解的,是‘融不好’的问题。”张鸣说,现在国家层面统筹统管还不够,各自为政、各管一摊的现象比较普遍。张鸣告诉记者,推动军民融合的职能现在分散在军地各个相关部门,缺少军地需求汇总的“总入口”和需求对接的“总出口”,经济建设和国防建设两大体系相对分离状况还未能从根本上得到解决。
对这三个问题,张鸣沉思良久。“必须着眼国家安全和发展全局,以更新观念为先导,以健全体制机制和法规政策为保证,以重要领域军民融合发展为突破,狠抓国家层面筹划设计、重要资源融合共享和重大工程统筹建设,优化战略资源配置。”张鸣说。
当务之急,是制定综合性法律,这是张鸣在调研中得到的反馈信息。许多单位建议,全国人大应在专题研究论证基础上,充分吸收这些年来军民融合工作的有益经验和做法,进行统筹规划,特别要加快推动军民融合促进法的立法工作,以法律形式明确军民融合的组织领导,规范军民融合的重要工作和程序方法。
“让各方都知道,军民融合究竟该做什么、不该做什么、做到什么程度;让大家都明白,该做的工作没做到,是要‘挨板子’的。”张鸣说,军民融合牵扯方方面面利益,必须要用法律这个硬杠杠去推动。
军民融合千头万绪,要抓重点,在关键领域实现突破,这是张鸣的第二条建议。张鸣说,“十二五”期间,国务院、中央军委安排了一批军民融合重大工程,包括军民融合综合交通运输体系建设、全球地理空间信息基础设施建设、国家空间对地观测系统信息共享工程、屯海戍疆工程等等,涵盖海洋、太空、信息和重大基础设施四大领域。“由于工程立项管理办法尚未出台,经费保障模式尚不明确,工程建设还没有全面启动。”张鸣代表告诉记者,目前,正会同国家有关部门加大工作协调力度,争取早日启动立项建设。
张鸣提出的第三条建议,就是利用市场驱动,让军民融合各方都尝到甜头。“从市场经济这个角度看,军民融合是军与民两个利益主体之间的市场行为,两者无论是在基础设施建设、武器装备科研生产、军地通用人才培养,还是在军队后装保障等方面,都可以找到大量的具体利益共同点,这是融合的基础所在。”张鸣说,要运用市场调节机制,促进军民融合在互利双赢中不断深化。
在张鸣看来,理想的军民融合式发展应该是这样一幅图景:经济建设贯彻国防要求、兼顾国防安全,国防建设维护经济安全、支援经济建设、融入经济建设。“这也是实现‘中国梦’的题中应有之义。”张鸣感慨地说。
(本报北京3月9日电)
部分军队政协委员——
融合的关键是行动
-本报记者邹维荣卜金宝
今天下午,记者一走进北京会议中心,适逢经济、教育和新闻出版三个界别的军队政协委员正聚在一起讨论。凑过去一听,原来他们正在探讨如何做好当前军民融合式发展的大文章。
机场重复建设带来的忧思
“军民融合式发展的前提,首先要科学发展,我先说个例子。”军队政协委员、空军后勤部部长朱洪达说:“在‘要想强、上民航’的思想影响下,当前一些省区市为了争取国家投资,纷纷提出建机场的发展规划,由此带来的矛盾十分突出。”
“资源闲置浪费严重,机场建设需要占用大量土地资源,从近几年建设使用的情况看,绝大多数支线机场因航空运输需求少,自身运营无法支撑机场运行,从而处于亏损状态。”军队政协委员、海军航空工程学院院长何友说。
“新建机场带来的军用飞机飞行、民航飞行的相互影响,已经在一定程度上影响了部队的战备训练。”对此,军队政协委员、空军指挥学院原副院长朱和平感慨地说。
“许多支线机场建设都征用了大量农田,有的甚至建在旅游风景区,从眼前利益看解决了旅游交通问题,但从长远看破坏了自然生态环境。”军队政协委员、解放军艺术学院文学系主任徐贵祥惋惜地说。
“规划和建设评估不够完善科学,没有站在国家大交通高度统筹规划水路、铁路、公路和民航、军用机场建设;经济效益与社会效益关系处理不当,一些地方甚至把建设机场当作形象工程、政绩工程,只看重眼前利益,是出现上述问题的主要原因。”几位军队政协委员分析后一致认为,军民融合式发展作为一条富国强军之道,要站在国家发展的战略高度考虑、设计国防和军队现代化建设发展战略,体现科学发展观以人为本、统筹协调的内在要求,把国防和军队现代化建设融入到国家现代化建设战略全局中。
实现融合需要军地共同努力
“应该说,当前军民融合取得了一些成绩,但是融合得还远远不够。在机场建设问题上,我就经常遇到军地双方的争论很大,有的省市宁愿亏本也要建设,这是为什么?”朱洪达委员认为,军民融合发展涉及社会各个领域的全方位融合,必须靠军地双方长期共同努力。
“首先思想观念要融合,各自封闭、自我发展的传统观念要不得,‘天有、地有、不如自己有’,万事不求人等陈旧思想必须要抛弃。”朱和平委员说。
“重点是体制上要融合,在这方面成绩可圈可点,但仍存在指导关系不顺畅,平战脱节,条块分割,主体责任不清晰,制约机制不健全等问题。比如,机场建设问题就应该顶层筹划,按照全国大交通的建设理念,合理确定机场建设数量和规模,避免重复建设和资源浪费。”朱洪达委员强调。
“文化建设也要军民融合,从文化基础设施、文艺骨干人才、文化信息平台等方面加强和推进。”徐贵祥委员建议。
“必须采取措施,加强对地方领导干部的国防培训,这方面国外有很多经验可以借鉴。”何友委员建议。
融合进入“深水区”
“军民融合式发展是个‘好文章’,关键是行动。”说起军民融合发展的前景,朱洪达委员一语中的。
“要切实贯彻科学发展观要求。过去部队把部分军用机场和码头让出来、依托地方大学培养国防生,这都是协调经济建设和国防建设的举措。科学发展观要求统筹经济建设和国防建设,不是简单地停留在让机场、让码头上,而要在体制机制上、更高层次上解决经济建设和国防建设的关系,实现富国和强军的统一。”军队政协委员、解放军报社社长黄国柱说。
“学校不仅要用科技和人才的力量支持军队,同时还要用科技和人才的力量为国家作贡献。这就决定我们不能关起门来办学,不能只就某一项任务、完成某个目的来履行使命,而要在更高层次思考这个问题,走军民融合式发展道路。”何友委员表示。
军队政协委员们认为,军民融合已进入“深水区”,还是要解决体制机制这个根子上的问题。
(本报北京3月9日电)
来自空军的人大代表——
创新思路打造人才方阵
-本报记者李建文
人才,是一支军队能够在未来信息化战场赢得胜利的关键。
许多来自空军的人大代表认为,建立完善军民融合、寓军于民的人才培养体系,应该成为军队坚定不移的战略选择。
“空军是一支高技术的战略军种,近年来,在军民融合式人才培养上积极探索创新,出台了一系列超常举措,为空军履行新世纪新阶段历史使命提供了强大的人才支撑。”军队人大代表、空军指挥学院教授苗润奇在接受记者采访时说。
的确,从1999年起,空军就作为全军首批试点单位,陆续与北京航空航天大学、东南大学、湖南大学等19所地方高校,签订了依托培养国防生协议。据介绍,19所地方高校共为空军部队输送了1.3万余名毕业生。
苗润奇代表结合空军的创新实践建议:“必须创新思路,才能在军民融合式人才培养的路上越走越宽。”
近几年来,空军不断提升与地方院校联合办学层次,“3+1”“2+2”“4+2”等军地院校联合培养工作逐步展开,地方高校与军队院校鲜明的专业特色合理“嫁接”起来。同时,空军还开辟了高层次人才签约高校深造的“绿色通道”,先后选送百余名科技干部进校攻读博士学位,展开武器装备研发重大项目攻关。
苗润奇代表说:“军民融合式人才培养不能仅仅依托地方高校联合办学培养,还应该有更广的领域和更大空间。比如,近几年,空军依托新装备研制生产厂家建立空军高层次装备技术人才培养基地,在全国156所省市重点中学建立国防生生源基地等。”
(本报北京3月9日电)
来自海军的人大代表——
学会在市场里找“活鱼”
-本报记者刘万平
海军的舞台在海洋。亘古以来,从出海打鱼到驾船探险,从远洋运输到环球旅行……海洋上的民事活动络绎不绝。在这个军民交汇的舞台上,融合发展具有先天优势。
随着社会主义市场经济的发展,海军武器装备领域军民融合式发展呈现新气象。军队人大代表、海军装备部政委汪建新介绍说,近年来,众多民营企业甚至是合资企业已参与到我军舰船制造中,担负了大量军民通用装备的生产任务。比如,我海军在亚丁湾护航中使用的某型高速巡逻艇,就是在海军装备部门下达紧急任务后,通过市场竞标的方式,由民营造船企业生产列装的。
“发展武器装备,既要利用计划经济集中力量办大事的优势,又要利用市场经济合理配置资源的长处。”汪建新代表认为,当前要积极开展体制机制创新,使更多的社会资源参与武器装备建设,形成产、学、研一体化。
海军特别注重加强人才领域军民融合式发展,与国内数十家单位400多名技术专家建立了装备保障协作关系。去年10月,海军还与中国工程院签署战略合作协议,双方商定在决策咨询、科技合作、人才培养等领域加强合作,推动军地科技资源的共享与融合。
军队人大代表、海军政治部副主任李斌强调,应从国家层面加强战略资源统筹,重点是培养通用专业人才和新型高端人才。他建议建立舰载战斗机飞行员等特殊人才培养国家级协调中心,依托大型军工集团、高新科技企业设立若干人才培养基地。
“军民融合式发展是世界各国普遍的做法,而且也符合我国国情。”军队人大代表、海军工程大学电力电子技术研究所所长马伟明所带领的团队,近年来积极践行军民融合式发展战略,设立的国家新能源接入设备研发(实验)中心去年3月通过国家能源局的验收。他认为,必须抓紧出台相关法律法规,从体制机制上确保融合发展进入决策、落到实处。
(本报北京3月9日电)
来自第二炮兵的人大代表——
军民融合是一场变革
-本报记者梁蓬飞
能打仗、打胜仗,打的是硬实力,需要军民合炉铸就“铁拳头”。
军队人大代表、第二炮兵装备部部长张军祥接受记者采访时说:“随着我军使命任务的拓展,走开军民融合式发展道路,必须在提高质量效益上下功夫。”
“军民融合,最终要求的是一场变革。”张军祥说,这种变革,不仅表现在完善融合机制、丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次上,更重要的衡量指标,是质量效益的跃升。
此次参会,张军祥代表提交了两份建议:一份是“进一步加强顶层设计和战略统筹,整体提升武器装备体系建设质量效益”,另一份是“加速推进军民融合的武器装备科研体系建设”。题目看上去很大,具体举措却很实。
比如,提高军民产品标准的通用化水平。据张军祥代表介绍,现代军事装备技术的军民通用率要求达到80%以上。按照这个指标,我们还有不小的差距。当务之急,就是打破技术壁垒,建立国家标准和军用标准、行业标准互补的标准体系,加紧实施军民通用化工程。
再比如,构建完整高效的军民高端技术转化链。他告诉记者,目前,我国高端技术领域存在着军转民力度不够、民转军制度缺失等问题。为此,他提出的解决办法是,以战略性新兴产业作为突破口,将有实力的军地院校、企业和科研院所整合起来,实现优质科技资源的合理配置和高效利用。
“军民融合,是有重点的融合。”张军祥建议,要统合投向与投量,区分轻重缓急,围绕提高核心战斗力和核心竞争力,集中力量办大事。
此外,还要坚持“优势发展”,充分发挥各军兵种基础优势,鼓励优势领域率先突破,实现有限资源的合理分配。
“在这个问题上,我们要有大局观念、长远眼光,把好钢用在刀刃上,决不能老盯着自己的‘一亩三分地’。”张军祥说。(本报北京3月9日电)