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新华社北京3月10日电备受瞩目的《国务院机构改革和职能转变方案》10日公之于众。
百姓将从改革中得到哪些实惠?
中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯教授分析,铁路实现政企分开后,应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略,而且将更有利于整合资源,使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。
“企业化运行以后,在外部压力下,尤其是有了民间资本更多参与,将增加铁路内部竞争力,使铁路运行成本降低,老百姓将有望从中得到实惠。”他说。
食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。过去,人们通常用“九龙治水”形容食品药品监管现状,由于管的部门太多,出了问题也不知道该找谁。
“改革后,实现了对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。”汪玉凯说,以牛奶为例,第一个环节是农业部对牛奶源头上要把握好,进入生产、流通、消费环节后,就由新组建的国家食品药品监督管理总局来监管,最后由卫生部门进行评估。评估后将信息反馈给上述两个部门,由他们来进行改进,这样就构成了一个无缝隙的监管流程。
改革成效如何评判?
改革开放以来,国务院机构经过六轮改革,形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。
纵观六轮改革,曾多次参与过改革外围论证的汪玉凯教授说,1982年改革主要是突出干部“四化”,即革命化、知识化、专业化、年轻化。1988年改革第一次提出转变政府职能的概念。1993年改革主要是围绕政府架构如何适应市场经济发展要求。1998年改革“大刀阔斧”,使政府组织架构更适合于市场经济发展。2003年微调,强化了政府的宏观调控能力和公共服务。2008年,我们首次采用大部制改革理念。
“这次改革是在过去六次,特别是2008年大部制改革基础上的延续和深化,改革以问题导向切入,提出阶段性改革目标,当然,也给未来改革留下空间。”汪玉凯说。
他认为,这次改革通过机构整合,有效解决了政府职能交叉、重叠等问题,同时重在向市场、社会放权,减少对微观事务干预,同时改善和加强宏观管理,严格事后监管,应该说符合经济社会发展需求,符合普通百姓期待,但改革最终能否达到初衷,老百姓会不会给高分,还有待进一步观察。