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3月10日,人们在铁道部前留影。新华社发
备受各界关注的国务院机构改革和职能转变方案10日提请十二届全国人大一次会议审议。对老百姓来说,他们最关心这一方案给自己的生活带来哪些变化。
翻阅这一方案,其中凸显出让吃得更安心、服务更便利、社会更诚信这“三大民生指向”,举措浓墨重彩,直面民生关切。
使食品监管做到“无缝对接”
让吃得更安心
释放民间和个人涌动的活力
让服务更便利
构筑覆盖全社会的信用体系
让社会更诚信
再见“铁老大”欢迎“铁公仆”
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10日,《国务院机构改革和职能转变方案》提请全国人大审议,铁道部将被拆分,职能被整合,“铁老大”即将成为历史。无可否认的是,铁道部在保障国民经济平稳运行等方面发挥了巨大作用,但“政企不分”造成的各种弊端也越来越不适应市场经济的发展,如近年来的天价宣传片背后的巨额资金浪费、贪腐案件背后的监管漏洞、高价动车采购背后的垄断寻租等等,一再牵动人们视线。
究其根源,既是裁判,又是球员的政企不分是原因之一。对此,从政府到民间都有清醒认识,要求铁道部改革的呼声不绝于耳。此次“铁老大”被撤并,顺应了民众呼声,啃下了改革的一块“硬骨头”,为继续深入推动机构改革开了好头。
除了叫好,民众还有进一步期盼。比如,拆分铁道部不能止于“物理”变化,仅作简单加减,还应在优化职能、提高服务上产生“化学”变化;做好人员分流安置工作,该政府的归政府,该市场的归市场,不能一窝蜂涌向“体制内”,增加财政负担……
另外,有些疑问仍然待解。2.6万亿元债务未来如何处理?政企分开之时,如何保障国有资产安全?相信这些疑问终能得到较为满意的解决,这场持续数年的攻坚战役将以全胜告终。今天,向“铁老大”说声再见;明天,对期待中的“铁公仆”说声欢迎。
“九龙治海”不再海洋维权强化
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10日提请全国人大会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,重新组建国家海洋局,并设立多层次议事协调机构国家海洋委员会。此举将推进海上统一执法,提高执法效能,终结我国海洋维权“九龙治海”局面。
方案提出,重新组建国家海洋局,整合现国家海洋局及其海监、公安边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责,由国土资源部管理。
“除了960万平方公里的陆地国土,我们还有300多万平方公里的海洋国土。不过,目前海监、渔政、海事、公安等多部门都有维权执法的力量,比较分散,突发事件应对能力受到挑战。”全国政协委员、同济大学党委书记周祖翼说。
中国海洋发展研究中心研究员、中国海监东海总队原副总队长郁志荣也十分赞同力量整合。他表示,海上执法具有高成本、高风险、长周期等特殊性,统一执法力量可以降低执法成本,提高执法成效。例如,海洋执法需要码头、船只、机场、飞机、油库等,还要有专门人才。
“有关部门”少了面包能否管好
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一片小小的面包,映射出我国食品监管的复杂:小麦种植归农业部门管,面粉加工的过程归质监部门管,符不符合国家标准卫生部门说了算。面包在超市售卖归工商部门管;要是在饭店吃,得找食药监局;要是在小摊上买的,烦请您移步找城管。要是面包变质过程发生在从工厂去超市的路上,您没准得自己扛着。
10日披露的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,组建国家食品药品监督管理总局,将国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合。工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构也将划转食品药品监督管理部门。
近期出现的一系列食品安全问题,监管部门频频陷入“被动”。此次整合食品药品监管机构,重要的就是解决监管部门责任落实不到位、监管链条“分段脱节”、“头疼医头脚疼医脚”的模式。
计生卫生“分久必合”
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10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会。不再保留卫生部、人口计生委。
上海市人口学会会长孙常敏举例说,提供和提高计划生育技术服务依靠的是卫生机构,奖励辅助政策要与社会保障部门协调。全国政协委员、上海市卫生局副局长黄峰平表示:改革将使人口计生服务管理有效性得到加强。改革后,从计生服务、优生干预等方面,从信息获取、分析管理等层面,都更有力、更直接。
上世纪60年代初,国务院成立计划生育委员会,下设办公室。各省、区、市也先后成立了相应的组织机构。1968年,国务院计划生育委员会被取消,计划生育工作仍由卫生部承担。1973年,国务院成立计划生育领导小组,下设办公室,设在卫生部。1981年,国家计划生育委员会成立,作为国务院常设机构,负责全国的计划生育工作。
国家能源局缘何“以小吃大”
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10日披露的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,将现国家能源局、电监会的职责整合,重新组建国家能源局。
有关人士认为,这一能源领域的大部制改革方案,体现出国家进一步统一能源管理的思路,能源市场化改革将进一步提速。重组后的国家能源局的行业管理能力和执行能力都可能提高,对理顺煤电关系、促进新能源发展或有促进作用。
华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟表示,以前电监会虽然是正部级单位,但由于缺少相应的价格制定和投资审批等核心职能,常常会陷入监管乏力的窘境。两者合并之后,依靠国家发展改革委这一大平台,重新组建的国家能源局可以配套出台更多有实质影响力的监管措施。未来我国能源市场化改革需要通盘管理,使各个部门能源改革可以更加有效地互补、配套。
机构改革:畅想“2013后”
2013年的春天,无疑是一个即将迎来众多变化的春天。
10日,《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)提请全国人大审议,新一轮机构改革力度之大,令人充满期待。这一方案中提出“到2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”,随着这一轮政府机构改革的全面展开,新的改革将铿锵向前。
“跑部钱进”的少了
2012年5月,广东湛江市长在国家发改委门前亲吻批文一幕,成为“跑部钱进”的经典情景。这种镜头,以后或许会少了。
《方案》针对国务院机构职能存在的突出问题,从六个方面提出措施,明确了职能转变的方向、原则和重点,其中包括充分发挥中央和地方积极性,具体措施有:下放投资审批事项,对已列入国家有关规划需要审批的项目,除特定情况和需要总量控制的外,在按行政审批制度改革原则减少审批后,一律由地方政府审批;对国家扶持地方的一些项目,国务院部门只确定投资方向、原则和标准,具体由地方政府安排。地方政府也要按照这一精神,大幅度减少投资项目审批,进一步优化投资环境。此外还包括下放生产经营活动审批事项、减少专项转移支付等。
《方案》同时也指出:改革后,地方政府要增强大局意识,更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任,国务院部门要加强监督管理,确保有令必行、有禁必止。
NGO“准生证”容易办了
知名科普公益组织科学松鼠会成立于2008年4月,一直到2011年1月才拿到民政部门颁发的NGO(非政府组织)准生证“民办非企业单位登记证书”。但他们仍然认为自己是幸运的——按照“双重管理体制”(指社会组织必须接受主管部门、民政部门的双重管理)相关规定,登记注册成为合法的NGO,最困难的事情就是找挂靠主管单位,而绝大多数公益组织因为找不到“婆家”,只好以企业方式运营。
如今,“NGO的春天来了!”《方案》提出:“改革社会组织管理制度”“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
成立这些社会组织,直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理,切实履行责任。”
航站楼里的铁路售票口还会收手续费吗
在上海的虹桥枢纽,航站楼内有火车票售票口,旅客在此可以购买到从虹桥站、上海南站及上海站进出的各车次车票。不过这里的铁路售票窗口属于代售点性质,每张车票需加收5元手续费。
这5元手续费将有可能取消。《方案》规定,“交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。”可以预见,中国各种交通形式的衔接将越来越便捷。毕竟是“一家人”,收两次钱的情况,有望改掉了。
中国人即将拥有个人信用档案了
欠债不还、制售“黑心食品”……道德失范现象困扰着国人,很多人希望借鉴国际通行的社会信用体系,让失信者寸步难行。这一天不遥远了。
《方案》提出:“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,提高政府依法行政水平,需要把治国理念转化为制度体制机制,加强事关长远的制度机制整体设计,加快法治政府建设。”据此,《方案》提出首要加强基础性制度建设,其中包括“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度,从制度上加强和创新社会管理,并为预防和惩治腐败夯实基础”。
在2013年春天开始的新一轮国务院政府机构改革,同职能转变紧密结合、同步推进,许多问题通过职能转变来解决,比单纯的机构调整更有意义。改革重在向市场、社会放权,减少对微观事务的干预,同时改善和加强宏观管理,严格事后监管。
新华时评
机构调整传递鲜明信号:
职能转变是最大核心
在广泛关注之中,改革开放以来的第七轮国务院机构改革和职能转变方案10日正式亮相。从中,人们不仅读出了铁路、食品安全等领域机构调整的突出亮点,更看到了政府职能转变这一核心要义。
此轮机构改革,积极回应社会的强烈关切,让人们看到了勇于革新的坚定决心,也传递出进一步推进市场化、更加重视社会和谐的积极信号。特别是不再保留铁道部,组建国家铁路局、中国铁路总公司,这意味着,这一长期政企合一的机构终于实现分开。而整合食品安全监管职能,成立食品药品监督管理总局,则让百姓看到了吃得更安全的希望。
对于老百姓而言,机构数量的多少,以及名称、级别、职责分工的变化并不是最重要的。用一位来自基层全国人大代表的话来说,最重要的是政府办事是不是“痛快”了,服务态度是不是变好了,这关系到党和政府在人民群众心目中的形象。
方案出台,有亮点,有深意,但必须清醒地看到,实现政府职能转变目标任重道远,必须充分认识到其复杂性、艰巨性,以更大的决心和勇气迎难而上,才能建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
本版稿图据新华社