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东莞市致力于将金融业打造成支柱产业,这就要求金融业增加值占全市GDP的5%以上。目前,东莞市金融业增加值约占全市GDP的4.2%。新华社发
东莞市金融工作局局长叶浩鹏。
胡国球摄
就《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》(即2013年市委1号文件,以下简称《意见》)的出台,近日,南方日报记者专访了东莞市金融工作局局长叶浩鹏。
叶浩鹏在接受专访时说,市委1号文中有不少篇幅是关于金融工作的。作为东莞市金融工作的服务部门,金融局有两个感受:一是市里对金融工作的高度重视,二是市里对金融业的发展有明确的目标和定位,很有前瞻性。
叶浩鹏说,关于市委1号文件,要把握这几点:一是要明确东莞市委、市政府致力于将金融业打造成为东莞市的支柱产业。这要求金融业的增加值占到GDP的5%以上,目前东莞市的水平是4.2%左右。尽管东莞金融总量在全省排名第四,但金融业增加值和贡献度仍需进一步提升;二是继续提升东莞市的金融对外开放水平,将东莞市打造成粤台合作的试点城市;三是在金融体系方面尝试更多的创新,如加快建设松山湖金融改革创新服务区,强化投融资体系建设的探索与尝试。
《意见》还提到了积极扩大金融对外开放、全面发展跨境金融服务、推动跨境人民币业务创新发展、完善金融服务体系、深化科技金融产业融合等方面内容。叶浩鹏对上述内容予以解读,并透露了接下来的一些计划和设想。
促进市政项目投融资改革
今年可重点关注市政府投融资方式的改革,这主要是指市一级的和镇街一级的改革,重中之重还是松山湖园区。实现投融资方式改革的突破,是金融工作局今年的一项重要工作。比如说松山湖的建设,以往是以依赖市财政投资为主,而今年可能会发生很大的变化,以自身融资和市财政支持并重的方式滚动发展,金融工作局要做的就是尽可能使园区想法变成现实。
此外,市里有很多项目、重大建设需要的资金,市金融局打算协调和配合相关银行通过银政的“双方创新”来解决。
比如,东莞的水处理所需资金,能否与政策性银行比如农业发展银行合作?这样做的好处很多。一是它不使用地方资金,将市外资金转化为东莞市的贷款,进而增加金融总量;二是它投放的期限比较长、利率也比较稳定。可能会有人认为,农发行负责的是农业性贷款,东莞能沾上边吗?实际上完全可以。比如园区的土地统筹、水处理、水乡统筹发展部分项目,甚至村镇的联网公路都可以与农业发展银行合作。
试点粤台金融合作
目前,外界对莞台金融合作的关注度很高。国务院已经批准珠三角作为金融综合改革的实验区,并对此作了明确分工,东莞所扮演的就是粤台金融合作试点的角色。
东莞是有这个实力的。首先,东莞的产业基础比较扎实;其次,东莞有比较好的产业生态;再者,东莞有超过4000家台资企业,松山湖国家高新区内还有一个台湾高科技园。这些都是开展莞台金融合作的基础。
比如,松山湖台湾高科技园将重点发展生物制药产业。该产业是需要大量资金投入的,是高风险、高回报的投入,仅靠传统的金融机构来做资金支撑肯定是不够的。所以,要积极引入莞台合作的PE、VC介入,专门为台湾高科园内的企业做贴身的金融服务。同时,在政策支持和风险分担方面也可以做一些大胆的探索和尝试。
引进更多的台湾金融机构
长远来说,市金融局希望引进更多台湾的金融机构。台湾的金融业发展相对领先成熟,以前主要偏向于引进银行,现在期望在保险、证券等领域能全面展开合作。
市金融局的想法有:一是探索设立莞台合资保险公司;二是希望争取省政府的支持,在松山湖成立一个莞台合资证券公司。如果国家政策许可,市金融局也支持地方金融机构适度参股;三是组建合资的政府引导基金。
另外,还要发挥现有台资银行的作用。目前在东莞开业的台资银行还不能经营人民币业务,要继续争取国家金融管理部门支持,推动台资银行人民币业务的开展。从长远来看,东莞还要建立一个合作平台,解决两岸征信问题,从而鼓励台资银行和驻莞中资银行进行合作,尤其是地方金融机构的合作。
比如说,有家台资企业申请1000万元的贷款,台资银行提供500万元,本地的多家银行可以提供另外500万元。因为在目前,为东莞贡献了三成GDP的台资企业中,大概只获得了总额2%的贷款,这当中的原因是多方面的。一是因为东莞的台资企业其总部大都在台湾,境内的银行对其实际经营生产情况不了解;二是因为台资企业可提供的实际抵押物很少,要做贷款大都是纯信用的,对银行来说风险很高;三是纵观这10多年的金融统计数据,台资企业的不良贷款率相对来说还是比较高的,大部分银行机构比较谨慎。
深化科技金融产业合作
深化科技金融产业合作方面,今年比较关注的是风险投资。通过政府的引导资金带动社会资本投入科技产业领域,目前正在积极抓紧运作。同时,也考虑在一些园区或是重大项目上设立一些引导资金。
关于新三板,国家对新三板试点扩容非常重视,估计若干年后可以实现范围更广的覆盖,东莞市更希望能早日将新三板在松山湖落地。
同时,今年还将花大力气引导东莞本土的企业上市。第七批上市后备企业即将评审公布,但思路做了一些调整。以往鼓励企业主打A股市场,现在鼓励企业,包括地方的一些金融机构去香港上市。如果东莞银行和东莞农商行内地上市困难较大的话,能否尝试去香港上市呢?
完善风险分担机制
叶浩鹏说,我们时刻不忘严格控制好东莞金融业潜在的风险,这主要指的是银行的不良贷款。虽然大家希望零风险,但这不可能。所以,政府也会考虑分担一部分,建立和完善金融机构支持中小企业发展的风险分担机制。
在科技金融产业融合上,比较好的方式就是政府、企业、金融机构共担风险。如财政拿出一部分钱出来,为相关的科技企业买保险。如果发生风险,就让保险公司赔一部分额度。这样可以更大程度的发挥财政资金的放大功能。还有,希望东莞银行松山湖科技支行支持科技企业发展的模式能被更多的银行复制。
科技支行的明显特征主要有两个,一个就是它对不良贷款的容忍度比一般银行要高,另一个就是跨区域借助深圳或广州的力量在金融合作方面做了一些嫁接创新。