民生问题，民心所向，国运所系。民生连着民心，民心关系凝聚力，民生优先是提高党的执政能力的根本要求；民生优先，同创共享改革发展成果，既是民众共同的心愿，也是构建社会主义和谐社会最根本的原动力。

　　在今年的全国两会上，“民生”议题成为代表委员们讨论的热点之一。国家主席习近平发表重要讲话再次阐述了“中国梦”，并指出：中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。李克强总理在中外记者招待会上强调：行大道，民为本，利天下。国以民为本，民以生为先。随着时代发展和社会进步，民生的需求日趋多样、层级逐渐提升，改善民生成为民众的普遍愿望和时代要求，成为建设中国特色社会主义必须高度关注和持续推进的重要工程。以人为本、民生为重，改善民生正成为我们党新一代领导集体肩负的时代使命。

　　改善民生是我们党的执着追求

　　改善民生是党的性质和宗旨的本质体现。民生是一个古老而长青的话题。立党为公，执政为民，中国共产党领导革命、建设和改革的奋斗历程，就是为广大民众谋利益，使人民群众生活不断改善、利益不断实现的过程。民生问题，民心所向，国运所系。民生连着民心，民心关系凝聚力，民生优先是提高党的执政能力的根本要求；民生优先，同创共享改革发展成果，既是民众共同的心愿，也是构建社会主义和谐社会最根本的原动力。

　　把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程。科学发展观的核心是“以人为本”，以人为本就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，通过保障民生提高人民群众的幸福指数。我们党的一切工作都必须以广大人民的根本利益为最高标准，除了人民的利益，没有其他的特殊利益。各级领导干部必须真正代表人民掌好权、用好权，以科学发展观为指导思想，坚持以人为本，始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程。坚持一切从群众中来、到群众中去的工作路线，进一步密切党同人民群众的关系。

　　民生工作领跑全局，助推幸福广东建设

　　谋民生之利，解民生之忧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终是广东省委、省政府努力的方向。近年来，我省民生工作领跑全局，推动了整体幸福指数的全面跃升。坚持以人为本，注重了解民意，突出解决“基本民生”、“底线民生”、“热点民生”问题，“十件民生实事”在每年的政府工作报告中都显现出厚重的分量，这是广东突出重点抓民生的集中体现。在真金白银的民生投入背后，是近年来广东保障和改善民生的制度机制建设不断完善。

　　在制度方面，广东在全国率先出台的基本公共服务均等化规划正从“纸上”走进寻常百姓生活中。2008年，广东在全国率先出台了基本公共服务均等化规划，将公共教育、住房保障、就业保障、医疗保障等纳入基本公共服务范畴，并提出到2020年达到中等发达国家水平的目标。去年，广东又出台了推进基本公共服务均等化综合改革工作方案，进一步扩大基本公共服务范畴，并在惠州展开试点。五年来，广东全省的基本公共服务水平大幅提高。

　　在国内外经济形势不明朗、经济社会发展面临各种困难的情况下，广东的民生工作并没有“打折扣”，而是出现“芝麻开花节节高”的喜人局面。2013年广东省财政预算报告显示，今年我省还将继续确保民生支出，全年全省民生支出5367亿元，占公共财政预算支出的比重达71%，比2012年完成数提高5.2个百分点。保障和改善民生，始终是省委、省政府一切工作的出发点和落脚点。

　　民生问题的解决有赖于公共服务均等化

　　随着改革开放的不断深入，由于经济转轨、社会转型，各个不同阶层的利益格局发生了新的变化，民生领域面临诸多新课题、新矛盾。如教育、就业、医疗、养老等，都是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题的解决，有赖于公共服务均等化，需要政府提供“公共事业性服务”，重点体现在建构就业、教育和医疗保障机制。

　　就业是民生之本。政府要把促进公平就业摆在公共服务的突出位置，强化促进就业的职能，保证就业服务的均等化，进一步完善就业市场，扩大就业规模，改善就业结构，实现充分就业、公平就业、规范就业、稳定就业。

　　教育是民生之基，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，重点是促进教育均衡发展。教育公平主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。多年来，由于我们在泛化“效率优先”原则的时候，忽视教育公平的制度变革，致使教育领域滋生、繁衍、积累了一些非公平现象。在大众化教育进程中如何增进教育公平，加快推进城乡学校合理布局，整体提升城乡教育水平，积极探索解决农民工子女平等接受教育和异地高考问题，等等，成为各级政府部门目前需要深入研究和着力解决的问题。

　　创新民生工作手段，建构民生工作模式

　　建构三维立体的民生工程大厦。三维中的第一维是省、市、区三级社会工作委员会。社会工作委员会既是各级党委的工作部门，又是各级政府的职能机构。其主要职责是按照“党委领导、政府负责”的要求，牵头制定并组织实施社会工作总体规划和重大政策，协调相关部门起草社会工作方面的政策法规；宏观指导和综合协调当地的社会工作，督促检查社会工作落实情况；参与拟定劳动就业、社会保障、教育、卫生、文化、体育等方面的政策；推进和创新民生工作，协调建立健全民生诉求、矛盾调处、权益保障机制；研究推动社会建设和管理体制改革创新。第二维是便民网络服务中的管理员、联络员和信息员。第三维是市区、街道、社区三级基层服务工作部门。

　　建构“N+1”民生工作模式。N就是社区居民有N个服务需求，1就是一个服务整体联动，一站式服务到位，减少中间环节。社区有四站，即党群工作服务站、民生工作服务站、社会工作服务站和环境卫生工作站。党群工作服务站是由街区党支部牵头，建构党建带群建的工作体系，建立基层党建工作、工会工作、青年团、妇女儿童工作党群服务网络。民生工作服务站，由居委会牵头，工作重点是解决社区内就业、教育、培训，困难帮扶、医保社保等问题，形成社区内5分钟便民服务圈。社会工作服务站，由社会工作服务机构牵头，通过社会工作者运用专业方法与技巧，为社区居民提供有效的服务。环境卫生工作站，由社区业主管委会和物业管委会牵头，组织社区家政服务中心等，解决区内市容市貌、环境卫生、水电气、通信、绿化等公共服务问题。

　　作者系广州大学公共管理学院教授

　　谢建社