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今年中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念,这种新型农业经营主体的兴起与发展,既与家庭联产承包责任制的基本经营制度相衔接,又与农业现代化的新要求相适应。
受到政策的鼓励,各地纷纷推出扶持家庭农场的政策措施,家庭农场快速出现。事实上,发展家庭农场急不得,它的发展壮大还面临着诸多制约因素。
首先,家庭农场要求较高程度的集约化经营和规模化经营,需要家庭农场主从普通农户手中流转更多的土地。他们的土地从哪里来?土地是农民手中最重要的资产,事关长远利益。我国目前有两亿多农民工,在子女教育、社会保障、住房等基础性问题没有得到根本解决之前,农民们很难轻易将土地长久流转出去;其次,一些家庭农场想扩大规模,却遭遇融资难,农民很少有可以抵押的资产,靠少量贷款解决不了发展的问题;再次,目前家庭农场的定义还缺乏统一的认识,对家庭农场的含糊定义,影响到如何界定、如何扶持、如何引入登记制度等一系列问题。
家庭农场发展中遇到的困境,有些是短时间内可以解决的,有的需要等待政策体系的逐步完善,而体制机制性矛盾则需要较长时间才能解决。
家庭农场刚刚起步,培育发展应是一个循序渐进的过程。现阶段推广家庭农场不宜操之过急,不宜盲目追求形式和数量,应主要在创造家庭农场产生与发展的环境上下功夫,比如,要尽快明确家庭农场认定标准、登记办法,制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策,要在服务体系完善、土地产权制度改革、农业经营者进入退出机制、农业职业技能培训等方面多下功夫。
慢工出细活,慢功出好活。发展家庭农场急不得,家庭农场应是我国农村相当长时间内努力的方向。