本报讯(记者倪明)广州市《城市建设投融资体制改革方案》(穗府〔2008〕39号)即俗称“39号文”已按程序予以解密，并于昨日下午在市政府门户网站“中国广州政府”正式公布。广州市政府将探索新型城市建设投融资模式，鼓励社会资本进入城市基础设施领域。

　　为什么出台“39号文”?

　　“39号文”是关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件。

　　2008年，为应对国际金融危机，顺应国家扩大内需、实施积极财政货币政策的宏观环境，广州市结合亚运会筹办工作和“到2010年实现一大变”的目标，提出进一步解放思想，创新城市建设投融资模式，加大城市基础设施投资力度，并以此带动经济平稳较快发展。在学习借鉴国内主要城市发展经验基础上，经深入研究论证，2008年10月广州市政府出台了“39号文”，在城市建设、水务、交通、地铁、垃圾处理、燃气、亚运城等基础设施领域，通过整合城市资源，灵活采用不同的运作模式，培育若干个具备可持续发展能力的国有专业性投融资集团，承担起原由政府部门或事业单位负责的城市公共基础设施的投融资、建设、运营和国有资产保值增值任务，更好地为社会提供公共服务。

　　为什么当时免予公开？

　　“39号文”制定出台均按照政府决策程序办理。由于涉及企事业单位转制、人员调整、投融资集团资产负债等暂时不宜对外公开的内容，根据《广州市保守工作秘密规定》，“39号文”确定为内部文件免予公开，期限为“改革完成前”。

　　经过近五年的改革实践，除部分改革措施受国家政策或外部条件变化影响暂缓实施外，“39号文”确定的改革目标初步实现。事实证明，城市建设投融资体制改革符合我市实际，是市委、市政府审时度势作出的正确决策，对强化国家中心城市功能具有重要意义。

　　鼓励民间资本参与城建

　　未来一段时期，广州城市建设任务十分繁重，还需要筹集大量的资金。广州将继续鼓励国有城建投融资集团做实、做强；另一方面，将认真贯彻落实国家和省关于促进民间投资健康发展的政策精神，鼓励和支持民间资本以多种方式参与城市基础设施投资建设。相关指引性政策文件近期有望出台。

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　　“39号文”实施以来城建投融资改革成效凸显

　　“39号文”实施以来，城建投融资体制改革工作稳步推进：

　　企业投融资主体地位基本确立，呈现多头并举局面。城投集团、水投集团、交投集团先后组建，广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块顺利整合，地铁总公司架构更加清晰。

　　城市基础设施加快建设，“迎亚运、促大变”工作任务顺利完成。各投资集团按照市委、市政府工作部署，在人居环境、交通环境、水环境、垃圾处理、燃气等方面都发挥了重要作用。

　　人居环境

　　整饰城市建筑超过3.1万栋、面积超过3400万平方米，建成绿道网1900公里，新增和改造绿地246平方公里，城市绿化覆盖率45%，人均公共绿地15平方米。

　　交通环境

　　新开通120公里地铁、23公里BRT快速公交车道、216公里高速公路和1860公里市政道路。广河、增从高速公路建成通车，武广高铁、广州南站建成投入运营。

　　水环境

　　西江引水工程建成，中心城区饮用水水源100%达标。新建污水处理厂38座，城市生活污水处理率从2008年的75.1%升至88%，直排珠江污水平均每天减少80万吨。

　　垃圾处理

　　广日集团为生活垃圾处理设施建设筹集了充足资金，李坑二厂、兴丰填埋场六区基本建成，番禺、花都、增城、从化区(市)垃圾处理项目前期工作进展顺利。

　　燃气

　　2012年实现管道天然气销售量7.6亿立方米，较2008年增长159%，新建天然气管网450公里，完成高危管网改造210公里。