·企业屡遭办证难且无税收优惠，扶持政策仍属“真空地带”

　　·年内制定社会企业标准与扶持政策成顺德2013年社会改革重点

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　　文/图羊城晚报记者赖丽思

　　每天一早，家住容桂的星桥都会赶公交车到大良顺峰山公园上班，“朝八晚五”，天天如此。虽然偏瘫导致右肢无力，星桥干起活来还是特别卖力。他工作所在的“永亮善品”公园店是一家社会企业，包括星桥一共聘请了3名残疾人员工。星桥说，顺德还有很多残疾人渴望得到这种与社会对接的就业平台，他希望顺德能有更多类似的企业出现。

　　另一方面，顺德现有的两家社会企业经营者却在暗暗叫苦：运营数月以来，一直处在亏损状态。去年至今，顺德区拟制定国内首个社会企业标准的计划一度搁浅，政府对社会企业的扶持也并未出台明确方案。4月2日下午，顺德区召开年度社会体制综合改革工作会议，记者从会上获悉：顺德区2013年内将再次启动社会企业标准及发展扶持政策的制定工作。

　　小咖啡店运营数月一直亏

　　4月1日傍晚，到顺峰山公园饭后散步或者锻炼的人越来越多，相比于白天的冷清，“永亮善品”晚上的生意也并无太大起色。该咖啡店从1月15日开始运营，尽管场地免租，第一个月就亏损了2万元。“生意不好的时候，一天只有100多块的营业额，目前还是亏损状态。”店长廖润恒说，该店目前共6人，除了担任咖啡师的2人外，其余3人为残疾人，“虽然残疾人的劳动效率难免比正常人要低。作为一家社会企业，我们必须提供一部分的残疾人就业岗位”。

　　以相似形式运转的、位于容桂的另外一家社会企业“共融艺术咖啡屋”同样面临亏损。去年12月底，咖啡屋在顺德区残联提供的30万种子基金的帮助下开张，4名员工中一半为残疾人。和“永亮善品”一样，咖啡屋拟在扣除成本后，将盈利的部分所得继续投入到机构运作和公益事业。“我们做社会企业，不以逐利为目标，但我们也至少要存活下来，做到收支持平。”咖啡屋的运营负责人曾伟祥说。

　　曾伟祥和“永亮善品”的创始人佘永亮曾先后到香港考察，他们发现：由于香港的社会企业就是为了承担社会责任、参与社会事务，在起步阶段能得到政府的扶持，待自身完善“造血功能”后，再完全独立市场化运作。反观顺德现有社会企业，政府的帮扶显得“碎片化”，目前主要凭借运营者自身的资源维持日常经营，而政府在明确扶持政策方面，却仍属“真空地带”。

　　久久办不了营业执照

　　此外，令佘永亮颇为尴尬的是，由于目前顺德尚未界定社会企业的标准，“永亮善品”必须作为普通的商业企业进行登记，而顺峰山公园由于产权复杂，迟迟未能出具商业性质的场地使用证明，导致如今仍未办下营业执照。而因为“无证经营”，市场安监部门曾上门表示“要罚钱”。对于也曾为办证而折腾的曾伟祥而言，政府不给社会企业一个身份，办证就是“老大难”。

　　顺德的社会企业是否需要一套明确的界定标准？佘永亮认为，如果有了明确的标准，社会企业的运作就会变得透明化，“一方面，商业企业很难打着社会企业的旗号，浑水摸鱼；另一方面，有利于向公众宣传，让市民更好理解和支持‘社会企业’。”

　　顺德区社会创新中心作为孵化社会企业的机构，该中心代理总干事何劲和则担心，太严格的标准抬高了社会企业的准入门槛，他以“香港各界对社会企业的定义仍存在争论”为例，向记者表示：只要能实实在在地解决一部分社会问题，任何人都可以办社会企业。等顺德的社会企业达到一定规模后，再出台一系列的规范措施。

　　但何劲和也承认，目前顺德现有社会企业的确遇到困难重重，“以普通工商登记的形式注册社会企业，并且没有享受到任何的税收优惠……这是制约社会企业崛起的因素之一”。

　　政府应给荣誉又给待遇

　　佘永亮认为，社会企业作为区别于慈善捐赠和政府救济的第三条公益出路，若能将更多人和更多资本卷入社会企业，通过社会企业的运作解决社会问题，“社会企业和追求利润最大化的商业企业同台竞争。政府应该在社会企业的‘婴儿期’既给荣誉，又给待遇”。

　　4月2日下午的会议上，顺德区社会创新中心将“拟定顺德社会企业标准及发展扶持政策”写入2013年工作计划。对于现有的两家社会企业遭遇的困境，顺德区政府副秘书长李允冠向记者解释，顺德区对社会企业的制定标准之所以一拖再拖，是由于此前区内并未有参照的样本，“今年内，标准和扶持政策就会出台。除了将会参考顺德区支持普通小微企业的办法，通过补贴和奖励等措施扶持社会企业，也会在场地、项目和培训方面制定一个系统的帮扶政策”。

　　李允冠透露，相关标准和扶持政策主要参照香港经验，“社会企业不是福利企业，福利企业是要靠政府养，但社会企业则主要靠自身的经营，政府只会在社会企业起步2-3年内进行扶持。”对于现有两家社会企业遇到的“办证难”问题，李允冠表示会跟进具体原因，同时表示在将来的扶持政策中，政府不会给社会企业在审批环节开“绿灯”，“还是得按照市场的规律办事”。

　　赖丽思