羊城晚报讯记者文聪报道：去年以来，东莞的镇街负债问题就备受各方关注，并一度传出“樟木头镇面临破产”的消息。东莞市政府常务会议1日审议通过了一项管控镇街债务的“史上最严政策”——《东莞市镇(街道)政府性债务管理暂行办法》(以下简称《办法》)。明确要求将债务管理纳入镇街领导干部经济责任审核和离任审计范围，重点监控类镇街不得新建政府性楼堂馆所，不得新增财政供养人员。

　　对于今后各镇街的新增举债行为，《办法》设置了两道门槛，新增举债需要同时满足本级政府性债务率不超过150%、本级总资产负债率不超过50%两个条件，否则不得新增政府性债务。根据规定，政府性债务率和总资产负债率将实行动态控制，任何一项指标超出或等于的镇街将进入重点监控类。重点监控类镇街，不同意其新增举债申请。

　　《办法》提出，重点监控类镇街将实行偿债准备金制度。原则上每年应在本级税收分成新增部分提取不少于1/3建立偿债准备金，用于政府性债务的还本付息。偿债准备金按照镇街领导班子任期实行总量控制，在确保总量的前提下，可根据实际跨年度灵活安排。市直部门不得自行要求镇街增加人员和投入，市直各部门在开展工作中确有必要要求镇街增加人员、增加投入的，应报市委或市政府同意后方可实施。此外，对重点监控类镇街还将采取调控政府性债务的措施，这些措施包括压减非生产性投资，不得新建政府性楼堂馆所，压减公用经费，尤其是“三公经费”等一般性支出，以及压减人员基本支出，不得新增财政供养人员。

　　“其实各镇街相当一部分负债资金都是用于土地统筹，这些土地在推出市场之前，是以负债的形式反映在资产负债表上的。”东莞市政府相关官员说，尽管一些镇街有十几个亿的债务，但镇街有大量的优质资产和优质项目，在有序开发的情况下，这些债务是可以化解的。

　　镇街平均负债率：30%

　　据了解，目前东莞镇街的负债率平均约在30%上下，村的负债率在20%左右。镇级负债主要由三部分构成，一是通过银行借款产生的负债；二是向上级财政借款产生的负债，包括通过信托公司向财政借钱负债；三是如工程款和征地款这类应付而未付的款项造成的负债。这三部分中，主要负债是银行借款。

　　东莞市财政局在审核镇街上报的年度债务计划时发现，目前各镇街对现在基本采取“偿还一部分、续贷一部分”的办法，稳步消化存量债务，积极减债。

　　文聪