与县乡领导交谈，话题更多的还是职务晋升。去年12月，我们邀集了湖南衡阳县、祁东县的主要领导和一些乡镇党委书记座谈，解读了县乡领导干部鲜为人知的升迁轨迹。

　　由副县级干部到县委副书记，有9个岗位，8个台阶。如此密集的台阶，居然是在同一个平台上，让人有艰难跋涉之感，攀登最上一级的，只能是其中的佼佼者。

　　望而却步的台阶

　　由一般干部升迁到县级领导，必须经历许多台阶，最难熬的当数在乡镇。

　　“减副”前，乡镇副科级的台阶有：党委委员—党政办主任—副乡镇长—副书记。正科级的台阶有：政协联工委主任—人大主席—乡镇长—乡镇党委书记。如按正常台阶升迁，由一般干事到党委书记，15年已很幸运了。

　　“减副”后，乡镇领导职数减少，原有的台阶不复存在。以一类乡镇(即人口在2万以上的乡镇)为例，按编制规定，职数为13人。这些职位都是既定的，除乡镇长兼任副书记外，不再兼职或设岗。职务的递升，全赖于班子内人员的调动、免职、撤职和到龄改非。

　　在一个县，县级领导一般为50人，每年约有3～4人退出县级领导岗位。而在一个县，正科实职党政一把手约300人，如空缺的县级岗位全部从本县正科实职中选拔，每个正科实职升副县级的概率为1/75～1/100。

　　由于年龄等方面的限制，乡镇党委书记继续升迁的黄金时间只有几年。况且，升任副县级的，还需有在两个不同乡镇任党委书记的经历。因此，对大多数乡镇党委书记而言，这个职位已经到顶，被称之为“天花板”干部。

　　那么，冲出“天花板”的副县级干部，其仕途又将如何呢？一县级主要领导说：在副县级岗位上，可以让你干到退休，而且还没有脾气。

　　由副县级干部到县委副书记，有9个岗位，8个台阶。即副县级干部——政协副主席——人大副主任——政府副县长——县委常委(兼统战部长)——政法委书记——县委常委、副县长——政府常务副县长——县委专职副书记。假设某人任副县级干部时仅30岁，每个岗位仅需干3年即往上升迁，干满这9个岗位时已是57岁。而且，按照衡阳市委组织部规定，副县级干部55岁即须退出领导岗位。

　　如此密集的台阶，居然是在同一个平台上，让人有艰难跋涉之感，攀登最上一级的，只能是其中的佼佼者。

　　当定数确立时，变数就很大了。变数有正常变数和非正常变数之分。正常变数是积极的，如某人在酝酿提拔时没有发现问题，公示时被检举揭发得以纠正。非正常变数包括四种情况：一是个别领导打招呼，因压力导致的变数；二是候选人托关系，找门路，碍于情面导致的变数；三是为达不可告人的目的，一些人乱告状、告恶状，组织上怕承担风险而导致的变数；四是选任出发点的变数。一些人将权力作为个人资源，与候选人作近期或远期交易。

　　座谈中，许多领导表示，上述四种变数，最让人难以容忍的还是后面两种。

　　另辟蹊径的机缘

　　乡镇领导要在众多候选者中脱颖而出，必须经历许多台阶，还要经历许多变数。按照正常程序，要攀上县级领导层必然难上加难，这就必须另辟蹊径了。

　　一是招考。招考是选拔年轻干部最为便捷的方式。衡阳市今年就面向全市公开招考100名县处级后备领导干部，通过建立人才库。

　　二是下派。下派的优点就在于，打破了传统上的论资排辈和逐级提拔的框框，因而具有年龄上的优势。

　　三是经过团委升任。《党章》第五十条规定：“团的县级和县级以下各级委员会书记……可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。”该规定实际上就是让团委书记跟班学习，通过耳濡目染，学会决策和处理问题的技巧，为尽快进入县级班子储备力量。

　　四是特殊需要。按照规定，在县级班子的6个副职中，必须有一个是非中共党员，有一个是35岁以下，有一个是女性，如某人同时具备三个条件，结果是皆大欢喜。

　　当然，上述四条捷径还不足以满足县级班子对人才的需求，由于各县均看重有乡镇经历的干部，这就需要从乡镇党委书记当中遴选。

　　乡镇党委书记提拔到县级岗位上来，必须具备三个方面的条件：一是自身条件，包括品德、学识、政绩等三个方面；二是人缘；三是区位优势，如各县称之为“皇城脚下”的城关镇，由于资源集中，政绩突出，任职一至两届的党委书记，都能解决副县级非领导职务，或者直接升任副县长。

　　衡阳县溪江乡党委书记阳武元，这个有着研究生学历、能力较强、政绩突出的党委书记，对自己的政治前途并不看好。溪江乡地处偏远，没有区位优势；“本人长年在乡镇，与上级领导接触少，没有靠山”。当我们问到组织上可能对他的安排时，回答是：卸任后回县直某局任局长，或者到县委、县政府综合部门任副职。

　　不过，相对于乡镇里的其他同事，已经是很满足的了。他们中的大多数，都将把全部青春年华贡献给乡镇。

　　困局与破局

　　在县乡，大批优秀人才被积压，无法走出没有止境的台阶，就有如设下一个困局，将他们的志向、抱负囿于狭小的天地，消磨在无休止的等待中。如何才能走出这困局？

　　在目前党政干部的招聘中，一般都附有工作年限、任职年限、行政级别、性别等条件，这些限制在相当程度上，为人才辈出设下关卡。在县乡，由于行政级别低，熬到当地主要领导，年龄又偏大，他们虽有能力、才华和抱负，但在较高层次的招聘中，只能望洋兴叹。我们认为，注重一定的工作经历是必要的，但过多地设卡，只会埋没人才。招聘人才，讲究的是职、能相符，位、才相配。因此，要做到真正地延揽人才，就必须不拘一格，破除诸多限制。廉政瞭望