|
||||
南方日报讯(记者/黄少宏)日前,《东莞市“科技东莞”工程专项资金绩效评价管理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)正式出台,包括科技发展专项在内的八方面24项专项资金今后将纳入绩效评价管理。这意味着,每年投入规模达20亿元的“科技东莞”专项将建立起专项资金绩效定期报告制度。
根据暂行办法,专项资金绩效评价类型分为项目完成结果评价和项目实施过程评价。
在项目完成结果评价方面,实行计划制的项目,对上一年度12月31日前到期应完工的项目,项目承担单位必须对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行绩效评价,并向业务主管部门提交绩效评价报告,业务主管部门汇总、审核后,在每年6月30日前向财政部门提交专项资金整体绩效评价报告。
对到期应完工而未能完成的项目,项目承担单位必须按时向业务主管部门提交绩效自评报告,并在报告中对未完工原因进行重点分析说明。实行奖励或报销制的项目,业务主管部门在每年6月30日前向财政部门提交专项资金整体绩效评价报告。
在项目实施过程评价方面,暂行办法规定,对资助额度在200万元(含200万元)以上,实施期满一年以上(含一年)的跨年度项目,项目承担单位要每年定期向业务主管部门提交资金实施过程使用绩效情况报告,业务主管部门汇总、审核后,在每年6月30日前向财政部门提交专项资金实施过程整体绩效评价报告。
财政部门还将根据市委、市政府的要求,每年筛选部分有影响和有代表性的专项资金(包括完工和未完工两种)进行重点绩效评价,并形成绩效评价报告上报市政府。重点绩效评价由财政部门在项目资金使用单位自评的基础上,根据各方面材料和基础数据,对项目评价采取定量和定性分析、判断,综合专业意见,对项目支出的社会经济效益进行全面的评价。财政部门可以自行组织评价或委托具有资质的社会中介机构作为第三方机构独立实施评价。
针对评价结果及其应用,暂行办法也作出明确规定。
绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式,按百分制综合得分高低,具体分为优(90分以上)、良(80-89分)、中(70-79分)、低(60-69分)、差(60分以下)等五个等级。
绩效评价结果将作为以后年度预算安排的重要依据。其中,绩效等级为优的,预算优先安排,可考虑扩大资金规模;等级为良的,建议保留其资金规模;等级为中的,建议缩减其资金规模;等级为低的,建议调整其资助方式;等级为差的,建议予以撤销。
暂行办法还明确,绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。在项目绩效评价过程中发现虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律的行为,由市财政、审计、监察等主管部门依法查处,并将项目单位及责任人列入不诚信行为记录。
绩效评价须更接地气
-纵深
在东莞,“科技东莞”专项资金的使用一直备受关注。2012年,市民赵光义就曾针对专项资金的使用缺乏绩效监督和评价向市科技局进行问政。
赵光义认为,“科技东莞”专项资金对经费使用的跟踪管理和结果评估,缺乏系统的政策措施和监督机制。换句话来说,本身科技方面就比较专业,一个项目到底做得好还是不好,这钱花得值不值谁都不知道。“为什么东莞没有对科技经费投入与产出比的问责机制?”赵光义问道。
面对质疑,市科技局回应称,早在2005年,该局已经开展对部分科技专项资金使用的绩效评价工作,如科研发展专项资金的绩效评价、东莞市工程技术研发中心的绩效评价等,评价的方式主要采取承担单位自评和委托第三方中介机构评估相结合的方式。
事实上,市财政局每年组织对全市立项的科技专项进行绩效评价,绩效评价工作已经成为市科技局每年的常规工作。不过,按照市科技局的说法,专项资金使用的绩效评价工作还处于发展阶段,绩效评价体系和绩效评价指标还需要不断地修改完善,他们一直在不断地探索和研究制定更科学、更客观的评价体系。
反观此次出台的暂行办法,则对专项资金的绩效评价管理有了更为深入细化的安排。但很明显,对于“科技东莞”专项资金的绩效评价管理大可抱以更为开放的心态。
在科技经费投入和产出的问题上,科技项目与一般的建设项目不同,科技项目支持的一般是具有前瞻性的技术研究与创新活动,比一般的建设项目风险高,产生的效果需要较长的时间才能体现。这让社会公众往往对资金的使用效率产生忧虑。
东莞理工学院教师岳德霞在其2012年发表在期刊《科技管理研究》的文章--《“科技东莞”专项资金管理存在的主要问题、原因及建议措施》中明确指出,“科技东莞”专项资金在资金使用效率评价缺乏客观准确的依据。
文章认为,迄今为止,东莞的官方机构不仅从未公布详细的资金使用产生经济社会效益的佐证材料,而且也没有系统总结“十一五”期间“科技东莞”工程工作经验的文字材料,更没有深入分析“科技东莞”专项资金在使用中存在的问题。“科技东莞”工程的资金使用效率可能确实很高,但至少从学术的角度来看,东莞的官方机构没有对纳税人提供有说服力的证据。
此次暂行办法明确绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开,无疑让专项资金的使用更加透明化、公开化,政府花钱可以更接地气。