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编辑动机
天津北方网讯:我国自2010年9月起陆续开始施行手机“实名制”,要求手机号信息与手机用户真实身份完全匹配,但经过了两年多的时间,在不少地区手机“实名制”的落实情况并不乐观,利用“非实名”手机发送垃圾短信、诈骗信息的事件仍时常发生。在此背景下,工信部再度将手机“实名制”一事提上日程,推出关于用户个人信息保护和用户身份信息登记的两大新规征求意见。新规中提出,实名制的范围不再只是手机用户,还包括固话和上网卡用户。
伴随着移动互联网的快速发展,移动终端正成为网络信息的重要来源,自2010年开始陆续实施的手机“实名制”政策,也普遍受到各方的关注。日前,工信部起草的《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》、《电话用户真实身份信息登记规定(征求意见稿)》在国务院法制办网站公布,向社会征求意见。公民可于2013年5月15日前对具体的规定提出意见或建议。
两大征求意见稿的出台,释放了强烈的个人信息保护的信号,同时对电话实名制制定了严格规定和处罚措施。其中规定,电信业务经营者、互联网信息服务提供者泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息,将面临1万元至3万元的罚款;而用户如果拒绝出示有效证件,电信业务经营者不得为其办理入网手续;此外,此前未登记的电话用户要补办登记才能使用等。
随着这两个意见稿的公布,我国还将有望出台一系列配套规章推动落实网络信息安全保护、建设网络诚信体系。
“非实名”购卡或将一去不返
目前,用户在本市三大运营商的正规营业厅办理购卡、变更用户信息等各项业务时,均需出示有效证件。不过记者调查发现,在一些非正规渠道,用户仍可以“非实名”购卡。
“手机卡50块钱一张,里面还有30块钱话费,要是挑号码,还得多花30块钱。”昨天,记者来到位于靖江路的一处小型电话卡销售点,销售人员听说记者想要购买手机卡后,拿出了50张左右的电话卡供记者选择,“直接插到手机里面就能用,什么业务都能通过拨打客服电话办理。”
记者在挑选了电话卡后,询问销售人员,“是否需要提供身份证”?销售人员表示,“如果没带着就不需要了,付钱买卡就可以。”该销售人员称,这些电话卡是他们通过自己的渠道购买的,已经使用别的身份证进行了登记,“以后办理业务就使用这个开卡名就行。”
不过,工信部在新规征求意见稿中提出,今后不仅在三大运营商的正规营业厅办理各项业务时,经营者需要用户出示有效身份证件,即使在小型电话卡销售点,电信业务经营者同样应执行手机“实名制”的相关要求。按照工信部要求,电信业务经营者在与用户签订协议或者确认提供服务时,需要如实登记用户提供的真实身份信息。
虽然征求意见稿对手机“实名制”做出了明确规定,但对于运营商来说,执行起来并不容易。“尽管在营业厅办理业务我们都会要求用户提供身份证,但是部分用户就是不愿意提供,但如果不给这部分用户办理业务,又会遭到投诉,所以运营商也很难处理。”某运营商负责人这样告诉记者。
面对本市运营商提出的疑虑,工信部此次出台的征求意见稿中,给出了明确要求:“电信业务经营者为用户办理入网手续时,应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息,用户应当予以配合。用户委托他人办理入网手续的,电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件及用户的委托书,并提供用户和受托人的真实身份信息。用户拒绝出示有效证件,拒绝提供其证件上所记载的身份信息,冒用他人的证件,或者使用伪造、变造的证件的,电信业务经营者不得为其办理入网手续。”此外,征求意见稿还规定,个人办理电话用户真实身份信息登记的有效证件包括居民身份证、临时身份证和户口簿等。
新规首次提出上网卡也须实名
《电话用户真实身份信息登记规定(征求意见稿)》明确,电话用户真实身份信息登记,是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续。其中,规定所称入网,是指用户办理固定电话装机、移机、过户,移动电话开户、过户,以及为固定电话、移动电话增加服务种类等。
在本市一家外资企业做人力资源工作的小黄,今年年初时购买了一张无线上网卡的半年卡,“虽然无线网卡和手机卡看起来都一样,但是买无线网卡就不用提供身份证件。”小黄告诉记者,购卡之前她在营业厅和一些零售点都询问了无线网卡的时限、流量和价格,尽管各种卡的资费不同,但是购买时都不需要登记个人信息。
记者在采访中了解到,在实际运营中,大部分手机卡用户和固话用户已经实现了实名制登记。而新规中无线上网卡实行实名登记尚属首次提出。“无线上网卡可以让用户在拥有无线电话信号覆盖的任何地方让笔记本等设备连接到互联网,此前能通过三大运营商的营业厅、数码店铺以及网络渠道轻松购买,实施实名制后意味着用户在购买时需出示身份证件。”本市通讯管理局相关工作人员表示。
运营商泄露用户信息最高罚3万
在天津师范大学读书的小胡,两年前在路边小型电话卡销售处购买了一张手机卡。由于未进行实名登记,小胡每次在网上为手机充值后都会收到一条短信提醒她去营业厅做实名登记。不过,她始终没有去登记。“去营业厅比较麻烦,不想为这个专门跑一趟。”她认为,如何简化实名登记以及防止信息泄露这两个问题对于手机实名制很重要。“如果任何一个卡号代办点都能登记信息,则用户信息很可能被贩卖。”
本市通讯管理局方面表示,不少用户在办理各项手机业务时,拒绝提供身份信息,很大的原因来自于其担心个人信息被泄露,“此前的法律法规中,也没有就手机实名制过程中的信息泄露问题如何处理进行规定,所以用户有这种担心也在情理之中。”
但刚刚公布的征求意见稿中就电信经营者泄露用户信息一事进行了明确的规定:“未经用户同意,电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。违反上述规定,将由电信管理机构依据职权责令限期改正,予以警告,可以并处1万元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
新闻链接 电话实名制推行近三年
2010年9月电话用户手机实名制正式实施。工信部规定手机实名制工作将分两个阶段进行,从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。
2011年5月工信部在《关于加强法治政府建设的实施意见》中表示,将争取尽早出台互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规。
2012年12月十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》,规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动终端等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当要求用户提供真实身份信息。
2013年4月工信部起草的《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》、《电话用户真实身份信息登记规定(征求意见稿)》向社会征求意见。记者苑冰记者王健
二三级渠道执行不力 运营商需更好配合 超4.4亿用户待补登
实名制待落实仍有三方面难点
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“手机实名制”并非新鲜事物。2010年工信部就曾出台手机用户实名制的政策。如今,两年多的时间过去了,手机实名制除在三大运营商的营业厅较好执行外,街头报刊亭代办点、农村代理等渠道,用户不用实名登记仍可买到手机卡。另据工信部提供的数据显示,截至去年年底,我国手机用户达到11.12亿,占电话用户的八成。而三大运营商今年1月曾透露,全国约六成用户已经纳入实名管理。若据此推算,征求意见稿正式出台后,将有4.4亿以上用户面临补办实名登记。
执行难点待补登用户或超4.4亿
对于国内电信行业的手机“实名制”仍未能落实到位,中投顾问行业分析师指出,目前在一二线的大城市实名制实施的效果还是很显著的,但是在一些较偏远的地区,或者是二三级的代理商,手机实名制有些形同虚设,“主要是实体和电子代理渠道的实名登记工作推进不理想。”实名登记对于这些个体摊点来说,运营商要在技术、设备上进行改动,需要耗费人力、物力,短时间内会引起成本上升。
与此同时,多位业内人士指出,推行电话实名制,也需要运营商的积极行动。“从技术层面来讲,实行实名制完全可以实现,但运营商之间的激烈竞争,使得他们对实名制消极应对。”业内人士称,三大运营商竞争激烈,一般要通过报刊亭等渠道增加销量,而这些地方并没有登记身份证信息的条件。另外,通过网络等途径流入的“外地串货”,也给本地运营商带来很大的压力,坚持“实名制”必然会造成一定的市场流失。
此外,补登业务也是新政实施的难点之一,目前国内有4.4亿以上用户面临补办实名登记,庞大的补登记数量,也给实名制工作带来难度。
推行实名有利于移动互联网发展
“越来越多用户喜欢用手机购物、社交,很多应用需要用户真实信息,每次都实名认证肯定很麻烦,实名认证手机卡一次性就可以解决这些问题。”本市通讯管理局相关工作人员表示,实名制将十分有利于推动移动互联网的发展。
业内分析,实施手机实名制后,对于整个电信市场将产生四大方面的积极意义。
首先,近年来短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务,投诉的主要内容则是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制后,便可以有效遏制垃圾短信,规范经营;其次,手机实名制更可以从源头上防止手机传播淫秽色情信息。有了实名制,用户的行为都将记录在案,一些人就不敢那么肆无忌惮地传播,收看者也不敢大胆地浏览。由此,防范和打击的成本就小得多;第三,手机实名制还将增加短信诈骗或其他电信犯罪的犯罪成本;最后,对于普通用户而言,推行“手机实名制”后,在短信息的传播过程中,可以保证各个使用环节能够辨别用户身份,有利于降低手机用户的消费风险,恢复和培养消费者的信心,增强他们使用业务,尤其是增值业务的欲望,使运营商获得更大获利空间。
津城现状 营业厅已全部实名制
尽管在手机“实名制”的执行过程中还存在一些亟待解决的瓶颈,但是本市的实名制落实工作,却在近两年取得了积极的成效。据本市三大运营商介绍,“目前,本市运营商方面的新增手机卡用户全部实现了实名制。”
天津移动引进了客户身份证验证系统,可以有效验证客户身份证的真伪,同时自动读取身份证的客户信息并将身份信息自动存入业务受理系统,在通过技术手段保障客户资料准确的同时提高了业务办理效率。据介绍,对于大部分智能网用户已经在办理业务时实施了实名补登记工作,即在为客户办理业务或服务时,运营商也在积极引导客户进行实名补登记。
天津电信方面表示,目前电信新用户入网必须实名制,对于天津电信“非实名”用户,电信方面后续将启动回馈政策引导客户前来营业厅进行资料补录,转化为实名制,“力争年内客户资料实名率达到90%。”此外,天津联通方面也表示,除了积极执行新入网用户实名制要求外,也将启动一系列工作,完成非实名制用户的信息补登工作。
本市通讯管理局相关负责人表示,手机实名制“实至名归”需扬长避短,一方面,政府需给予政策扶持“避短”,减轻其运营成本增加的压力,简化办理手续,立法保护公民隐私权等,以降低这一制度为消费者及经营者带来的不安全感。另一方面要“扬长”——譬如强化对市场流程的管理,完善售后监管制度,以切实维护消费者与商家双方的权益。记者苑冰