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编辑动机
“手机实名制”并非新鲜事物。2010年工信部就曾出台手机用户实名制的政策。如今,两年多的时间过去了,手机实名制除在三大运营商的营业厅较好执行外,街头报刊亭代办点、农村代理等渠道,用户不用实名登记仍可买到手机卡。另据工信部提供的数据显示,截至去年年底,我国手机用户达到11.12亿,占电话用户的八成。而三大运营商今年1月曾透露,全国约六成用户已经纳入实名管理。若据此推算,征求意见稿正式出台后,将有4.4亿以上用户面临补办实名登记。稿件统筹张琦
执行难点待补登用户或超4.4亿
对于国内电信行业的手机“实名制”仍未能落实到位,中投顾问行业分析师指出,目前在一二线的大城市实名制实施的效果还是很显著的,但是在一些较偏远的地区,或者是二三级的代理商,手机实名制有些形同虚设,“主要是实体和电子代理渠道的实名登记工作推进不理想。”实名登记对于这些个体摊点来说,运营商要在技术、设备上进行改动,需要耗费人力、物力,短时间内会引起成本上升。
与此同时,多位业内人士指出,推行电话实名制,也需要运营商的积极行动。“从技术层面来讲,实行实名制完全可以实现,但运营商之间的激烈竞争,使得他们对实名制消极应对。”业内人士称,三大运营商竞争激烈,一般要通过报刊亭等渠道增加销量,而这些地方并没有登记身份证信息的条件。另外,通过网络等途径流入的“外地串货”,也给本地运营商带来很大的压力,坚持“实名制”必然会造成一定的市场流失。
此外,补登业务也是新政实施的难点之一,目前国内有4.4亿以上用户面临补办实名登记,庞大的补登记数量,也给实名制工作带来难度。
推行实名有利于移动互联网发展
“越来越多用户喜欢用手机购物、社交,很多应用需要用户真实信息,每次都实名认证肯定很麻烦,实名认证手机卡一次性就可以解决这些问题。”本市通讯管理局相关工作人员表示,实名制将十分有利于推动移动互联网的发展。
业内分析,实施手机实名制后,对于整个电信市场将产生四大方面的积极意义。
首先,近年来短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务,投诉的主要内容则是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制后,便可以有效遏制垃圾短信,规范经营;其次,手机实名制更可以从源头上防止手机传播淫秽色情信息。有了实名制,用户的行为都将记录在案,一些人就不敢那么肆无忌惮地传播,收看者也不敢大胆地浏览。由此,防范和打击的成本就小得多;第三,手机实名制还将增加短信诈骗或其他电信犯罪的犯罪成本;最后,对于普通用户而言,推行“手机实名制”后,在短信息的传播过程中,可以保证各个使用环节能够辨别用户身份,有利于降低手机用户的消费风险,恢复和培养消费者的信心,增强他们使用业务,尤其是增值业务的欲望,使运营商获得更大获利空间。
津城现状营业厅已全部实名制
尽管在手机“实名制”的执行过程中还存在一些亟待解决的瓶颈,但是本市的实名制落实工作,却在近两年取得了积极的成效。据本市三大运营商介绍,“目前,本市运营商方面的新增手机卡用户全部实现了实名制。”
天津移动引进了客户身份证验证系统,可以有效验证客户身份证的真伪,同时自动读取身份证的客户信息并将身份信息自动存入业务受理系统,在通过技术手段保障客户资料准确的同时提高了业务办理效率。据介绍,对于大部分智能网用户已经在办理业务时实施了实名补登记工作,即在为客户办理业务或服务时,运营商也在积极引导客户进行实名补登记。
天津电信方面表示,目前电信新用户入网必须实名制,对于天津电信“非实名”用户,电信方面后续将启动回馈政策引导客户前来营业厅进行资料补录,转化为实名制,“力争年内客户资料实名率达到90%。”此外,天津联通方面也表示,除了积极执行新入网用户实名制要求外,也将启动一系列工作,完成非实名制用户的信息补登工作。
本市通讯管理局相关负责人表示,手机实名制“实至名归”需扬长避短,一方面,政府需给予政策扶持“避短”,减轻其运营成本增加的压力,简化办理手续,立法保护公民隐私权等,以降低这一制度为消费者及经营者带来的不安全感。另一方面要“扬长”——譬如强化对市场流程的管理,完善售后监管制度,以切实维护消费者与商家双方的权益。
本版撰文新报记者苑冰