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财政部昨日公布的数据显示,2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算为79.69亿元,低于2012年的预算79.84元,比2012年预算执行数也减少了1.26亿元。同日,中央各部门也公开了各自的部门预算,其中包括“三公经费”预算。这是自2010年中央部门预算公开以来,三公预算与部门预算首次同步公开。
不仅中央本级的“三公”预算总量出现瘦身,汇总各部委局的数据可以发现,三公预算“缩减”成为最大亮点。国家发改委今年三公预算为3944.18万元,低于去年的4327.74万元;财政部2013年“三公经费”预算数为4951.02万元,比去年减少28.05万元。除了个别部门因为工作需要和跨年度结算需要三公经费略涨外,绝大多数部门单位做到了“三公”的减支。这是一个好的信号,不仅践行了新一届中央政府“三公经费”只减不增的承诺,更让民众看到了贯彻改进作风八项规定精神的实效。
预算,通俗地讲就是政府的花钱计划,即通过怎样的支出结构来更好实现内政外交国防等各项职能。为什么在庞杂的政府预算项目中,三公经费格外受到关注呢?既不像提供公共服务所必需的公共财政支出,也不像人员工资、办公设施等刚性较大的行政经费,三公经费作为行政成本中的一种,往往有着很大的弹性。一般情况下,像公费出国、公车配备以及公务接待的规格高低,对发挥部门职能和行政效率高低没有太大的影响。比如,配备一部豪车还是一部经济型轿车对办事效率影响不大,有些公费出国和豪华公务接待有时也并不是必须的。但是执行不一样的三公标准反映在经费上却有天壤之别,一部豪车价格有可能是经济型轿车的数倍,公务接待是进高档酒店还是吃工作餐,花费也不可同日而语。但也正是这些弹性较大的三公消费领域,是“软腐败”多发的领域,公帑在不知不觉中流失。有些干部秉持“只要不往兜里拿,吃吃喝喝不犯法”的“哲学”,还有一些地方借出国考察之名,行公款旅游之实的事件也屡有发生。三公经费,不仅关系到政府部门的形象,更影响着财政资金的使用效率和政府提供公共服务的水平,因而处于公众的关注中心。
国家财力再强,总量也是有限的,“盘子”就这么大,行政经费支出得多了,其他方面必然就支出得少了。其次,三公经费支出过高,还容易让民众对管理者产生负面评价,长此以往,会损害政府部门的公信力和权威性,也会影响到社会和谐。适当压缩以三公为首的行政经费,不仅有利于赢得民众信任,更能增强公共财政保障民生、服务社会的功能。中央三公经费缩减的同时,我们看到的是中央财政在教育、社保、国防等领域支出的连年增长。贵州省近日出台规定,从2013年开始,行政经费一律压缩5%用于支持义务教育和免费职业教育。行政经费和教育支出一减一增,这种定向的财政转移分配,是一个好思路。
李克强总理在答中外记者问时曾说“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”。中央部门三公预算瘦身,还有一个背景,就是今年一季度财政收入的增速下滑。财政部15日的数据显示,今年一季度全国公共财政收入仅增长6.9%,其中中央财政收入下降0.2%,3月份中央财政收入更是下降5.2%。虽然一季度数据反映不了全年状况,但可以预见,在我国经济增速进入下滑区段后,财政收入不可能出现像过去动辄百分之二三十的高速增长了。这样,政府部门率先“过紧日子”就成为必然选项。其实,不管财政收入状况如何,政府“过紧日子”都应该成为一种常态,这是建设服务型政府、发展“小政府大社会”的题中之义。本报评论员陈庆璞