绘图：吴文锋

　　“乐平的律师进村居项目做得踏实，成效明显！”日前，三水区人大常委会副主任何绮红到乐平调研时，毫不吝惜地表达了对这一工作的赞赏。

　　近几年来，随着农村经济社会的发展，利益关系更加复杂，各种矛盾呈上升势头，农村涉法问题越来越多。作为三水经济“发动机”的乐平，农村矛盾较为突出。

　　2011年6月，乐平率先在三水以政府购买法律服务的方式，开展“律师进村居”服务。刚刚公布的统计数据显示，今年一季度，乐平镇挂钩村居律师共走访24次，开展法律咨询19次，参与调解纠纷1宗，提供法律意见5份，有效化解了农村矛盾。

　　典型案例??现场说法化解流血冲突

　　去年2月，挂钩乐平大岗村的务正律师事务所律师黎耀斌接到一个紧急电话：大岗村冼南、冼北两个村民小组的村民和一土地承包商打起来了！

　　原来，早在2011年10月，刘兵(化名)就有意向大岗村冼东村租地建设水泥预制件场。而冼东村在召开队委会议后，口头承诺将“龙尾地”1.5亩的农业用地出租给刘兵，并在不久后签订了土地租赁合同，约定每年租金3000元，租赁期限15年。同年11月，刘兵的水泥预制件工厂建成，开始投产。

　　“冼东村民小组误以为这块地是他们的，但其实这块地应该是冼东、冼南、冼北三个村民小组共有的。”乐平镇综治信访维稳办常务副主任曾志华说，根据后来了解的情况，在刘兵基建期间，冼南、冼北两个村小组都提出了土地权属异议，并要求其暂停经营。但因为权属误会，冼东没有听取冼南、冼北的异议，双方产生矛盾。

　　在协商未果的情况下，去年2月，冼南、冼北集合了40多名村民强行拆除刘兵的水泥预制件工场。为保护自身财产，刘兵等人与村民发生冲突，并造成3人受伤的后果。

　　“承包商觉得我们会偏帮本地村民，本地村民也不信服我们。”曾志华说，因为身份问题和专业性不强，他们几次调解都没有结果，直到律师到来。“他们就在现场说法，告诉村民和承包商，共有土地在未获得冼南及冼北两村小组同意的情况下，土地租赁合同是无效的。”曾志华说，这一基础确立后，很快三方之间就达成了协议，由冼东村小组赔偿刘兵各项损失6万元，并退回其押金和承包款5000元。

　　“口服心服。”时隔一年之后的电话抽访，不论是承包商刘兵还是几个村民小组，对律师的依法调解很是信服。

　　成效显著??一年调解纠纷18宗

　　这样的例子还有很多。更早之前，由于反对“外嫁女”分红，乐平村委会暨塘村小组长召开村民大会，为部分村民办理“股权证”，令村委会干部颇为头疼。

　　“我们知道这样是不妥的，但怎么个不妥法，根本说不清，村小组长就是不接受。”乐平村委会书记黎达成说，最后他们找到了挂钩的律师刘平，结合相关事例向暨塘村小组长说明股权证由相关部门监管制定，私办股权证涉及非法集资和诈骗。该村小组长听后当场就将股权证撕掉了。

　　来自各村(居)委上报的数据显示，去年挂钩律师共到村(居)委会接访咨询153次，举办法制课8堂，参与调解矛盾纠纷18宗，提供法律意见14份，诉讼代理2宗，代书2宗。今年一季度，挂钩村居律师共走访24次，举办法制课13堂，修订股份章程1份，参与调解纠纷1宗，提供法律意见5份，开展法律咨询19次。

　　“切实发挥了法律在化解社会矛盾、服务基层、服务民生中的重要作用。”曾志华说，跟两年前相比，现在农村矛盾少了很多，群体性事件基本没有发生了。

　　未来举措??考虑设置考评奖励调动律师积极性

　　下月底，乐平“律师进村居”项目满2岁了。在此期间，三水7镇街已全面铺开律师服务进村居工作，全区66个村居均有挂钩结对的律师。

　　按照协议，挂钩律师须为村居提供法律讲座、法律咨询、制定与修改村规民约、审查合同、纠正不当的决策行为、调处重大矛盾纠纷和群体性纠纷，以及定量的每月走访1次，每年不少于2次的法制教育课等。而镇街作为服务购买方，则根据被服务村(居)提供的报表，对律师服务进行打分，并根据分数支付50%至100%的法律服务顾问费用。

　　这笔费用即使全部拿满，按乐平的标准，也不过12000元。这已经是全区最高的。“老实说，这份工不赚钱。”挂钩大岗村的律师黎耀斌说，这笔费用主要用于补贴相应的办公费、交通费和通讯费等，一年下来，有时还要“倒贴”。而黎耀斌还能继续坚持的原因在于，他是土生土长的乐平人，这项工作对于他来说，更多了一种回馈乡亲的公益性质。

　　“目前我们正在考虑对做得好的律师给予一定的考评奖励，在12000元以外增加他们的收入，提高积极性。”曾志华表示，律师进村居服务开展2年后，出现的新问题是“如何做深、做广”。

　　乐平全镇有14个村委会，下面还有158条自然村。现阶段律师服务的主要对象是村委会干部和各个村小组长，更多的村民以及外来务工人员尚未享受到这项服务。另一方面，律师资源是有限的，现阶段只能做到每个行政村挂钩一名律师。

　　“我们打算把和律师事务所签的协议以及挂钩律师的联系方式发到每个村民手上，让他们知道挂钩律师可以提供哪些服务，这样有需要的村民就会主动与律师联系。当然这会较大地提高挂钩律师的工作量，所以待遇方面要更有保障，才能调动起律师的积极性。”曾志华说。

　　村书记眼中的

　　“律师进村居”服务

　　“以前村民自治，村官只能凭感觉处理纠纷，会产生较多的问题。没有律师咨询，只能依靠镇的司法所提供法律意见，相当于把矛盾推给政府，政府是又当运动员又当裁判员。现在的做法才是真正依法依规。”乐平镇乐平村委会书记黎达成说，自从律师进村居以来，解决了很多实际问题。

　　他算了算，到今年3月份，挂钩律师在村里共举办了4次咨询活动，3堂专题法制课，调解群众纠纷6宗，协助村民小组长修改租地、工程投标等合同10份，电话咨询80多次，还协助村委会修改了股份制章程，填补了管理的漏洞。

　　更重要的是，由于多次对村委会的工作人员进行普法，提高了村内工作人员的法律意识，“以前村里的土地、鱼塘发包，都是很随意的，也因此闹了不少矛盾。现在都开始有规范的意识了，知道要经村民代表大会投票通过，要走流程。”黎达成说。

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　　律师服务进村居大事记

　　2011年6月1日，乐平镇率先在三水开展“律师进村居”服务。

　　次年5月25日，西南街道举行律师服务进村居启动仪式。至此，三水7个镇街66个村居实现律师服务进村居全覆盖。

　　同年6月13日，乐平镇14个村居与挂钩律师举行续约仪式，继续推进律师服务进村居工作。

　　策划:王伯乐三宣

　　撰文:黄艳姿乐宣组