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本报讯记者李吉斌城市商业网点是城市建设的重要内容,是城市总体规划的重要组成部分。商业网点是实现商品交换和提供生产生活服务的场所,是发挥流通促进消费、引导生产、改善民生、吸纳就业、保障公共利益作用的重要载体。全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市红博商业总经理王丽梅建议,在推进新型城镇化建设当中,应加快商业网点立法步伐,提高新型城镇化建设水平。
王丽梅认为,近些年来,在各级政府的高度重视下,商业网点规划工作有了积极进展,优化资源配置、降低流通成本、有序发展的理念正在逐步形成。但是,由于没有相关法规支撑,商业网点规划的实施效果还不理想。一是部分城市大型商业网点不同程度存在盲目投资、资源浪费等问题。全国各地购物中心投资建设呈现出“遍地开花”的局面,总体供应量大于零售商实际需求,有效供应不足,无效供给过剩,重复建设、贪大求全趋势明显,导致经营效率降低、竞争无序;二是流通成本高、流通效率低下等问题仍十分突出。据初步了解,我国物流总费用占GDP比重和批发零售企业流动资产的年周转次数,要比发达国家低50%左右;三是网络零售体系不完善,发展速度受制约。近年来电子商务经济规模日趋庞大,特别是网络零售业进入了一个高速发展的阶段,但我国电子商务法律法规不完善、信用体系不健全、第三方配送效率低、消费者权益维护不到位等问题的出现,阻碍了网络零售市场的发展。
为此,王丽梅建议,要尽快制定城市商业网点规划法规,进一步优化城镇商业网点布局,将市场资源配置纳入可控、有序的轨道。使城市商业网点总量能得到控制,未来发展所带来的增量有消化余地,不合理商业结构存量能够调节。城市规划与城市商业规划必须保持同步,使商业网点的数量与结构结合,同业与异业结合,保持不同业态、产品和服务的多样性及适度竞争,促进城市商业网点可持续发展。
市场经济不是放任自流的经济,为促进社会的公平正义,应充分发挥政府的监管职能作用,维护市场经济秩序。对此,王丽梅建议参照西方发达国家的管理经验,结合我国政府的机构设置及职能分工特点,设立独立的商业网点许可程序。
“应积极推动相关国家和行业标准出台,制订符合商业规律的商业网点规划系列标准,建立商业网点规划标准体系。”王丽梅说,还应建立公开征求公众意见和召开听证会制度。树立以民为本的理念,健全民主参与机制。大型商业网点的规划选址,应公开征求社会意见和召开听证会,听取同行业协会、消费者、社区居民及城市管理、交通、环保、商贸等具有专业特长的专家的意见。