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图为侯智(右三)在全国先进基层检察院表彰大会上上台领奖
向东丽检察院授牌颁奖
图为全国先进基层检察院表彰大会会场
图为侯智在表彰大会现场
近年来,东丽区人民检察院秉承“科学统筹高标准,团结凝聚创先进”的丽检精神,主动适应发展要求,开拓创新,锐意进取,扎实工作,各项业务建设都取得了可喜的成绩,今年3月,最高人民检察院授予东丽区人民检察院全国先进基层检察院荣誉称号。近年来,该院先后被最高人民检察院命名为“全国优秀反渎职侵权局”、“全国检察宣传先进单位”、“全国规范化一级检察室”、“全国文明接待室”等殊荣。连续7年在天津市检察院综合业务考评中名列前茅。先后两次被市人民检察院荣记集体三等功。多名检察干警分别荣获“全国纪检监察先进个人”、“全国检察机关计财装备工作先进个人”、高检院“双打”专项行动个人嘉奖,“天津市检察业务专家”、“天津市检察业务拔尖人才”、天津市“青年服务之星”,区五一劳动奖章先进个人、区社区矫正工作先进个人等荣誉称号。面对这一份沉甸甸的、来之不易的荣誉,区人民检察院检察长侯智说,这份荣誉的取得,既是对东丽区人民检察院建设的一次大检阅,也是东丽区委、市人民检察院正确领导的结果,既是区人大有力监督的结果,也是区政府、区政协及社会各界帮助、支持的结果。
队伍建设再迈新步伐
在队伍建设方面,区人民检察院瞄准创建全国先进检察院,紧紧围绕提升执法公信力,以加强“五个建设”,实现五个转变:以加强思想建设,推动执法思想和执法观念的转变;以加强作风建设和廉政建设,推动执法作风和执法行为的转变;以加强业务建设,推动执法追求和评判标准的转变;以加强规范化和信息化建设,推动管理模式和工作机制的转变;以加强专业化建设,推动队伍构成和知识结构的转变。
在队伍建设中,该院领导班子始终坚持以身作则,突出弘扬团队精神,努力践行“科学统筹、团结凝聚、开拓进取、扎实工作”工作思路。检察长带头讲党性、强管理、重品行、做表率,认真贯彻民主集中制,推进决策的民主化、科学化和规范化。侯智检察长和党组成员提出“向我看齐”,全体干警叫响“从我做起”,全院上下形成站排头、争上游的良好氛围。
2007年以来,院党组紧密结合自身队伍实际,科学制定了工作目标和工作思路:从“抓学习、强素质”到“抓队伍、强能力”,再到“求创新、抓亮点、创一流”,最后统一到“科学统筹高标准,团结凝聚创先进”。使全院的工作每年都有新思路、每年都出新亮点、每年都上新水平。通过全院干警的共同努力使全院的队伍建设有了新提升,精神面貌有了新转变,工作业绩有了新突破。通过建立规范长效机制,编写出版了包括党务组织篇、检务督察篇、争创考核篇等九个篇章119项制度在内的《东丽区人民检察院规章制度汇编》。在全市检察系统首创纪检监察联络员制度。最高人民检察院党组成员、纪检组组长莫文秀同志对区人民检察院纪检监察联络员工作取得的成效给予充分肯定。坚持把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要位置,探索建立了“一图一表一台账”廉政防控体系,对执法业绩档案工作积极探索,自主研发出天津市检察机关执法业绩档案管理系统软件,并于2010年5月在全市进行推广应用,
针对检察干警后续力量不足等情况,7年来,共招录了38名大学本科以上毕业生充实到业务部门,全院干警本科以上学历的比例由7年前的43.4%提高到97.1%。7年来通过司法考试33人,通过率和通过人数在全市检察系统名列前茅。在首届全国公诉团体论辩赛华北赛区比赛中,区人民检察院干警作为天津市检察院团队成员参加比赛,取得团体二等奖的好成绩。积极参加天津市检察论坛、应用法论坛,取得良好成绩,坚持开展全员参与的检察基础理论调研,完成市院交办的2项重点课题,7年来,在全国核心期刊上发表论文10篇,在省级以上刊物上发表论文400余篇,成功举办了两届东丽检察论坛,出版了两部近70万字的理论调研文集,与中国民航大学建立学生实习和理论研究基地,使检察人员的执法能力有了显著提高,促进了司法实践水平的提升。在2012年全市检察系统优秀公诉人、优秀侦查监督检察官比赛中,区人民检察院均进入十佳行列,在市人民检察院举办的检察论坛上,区人民检察院课题组调研文章荣获一等奖,在全市检察史竞赛中,该院初赛、决赛均获得第一名,这些成绩的取得充分展现了区人民检察院干警的优秀素质和良好风貌。
各项业务登上新台阶
随着东丽区域经济的快速发展,大量外来人口涌入东丽,在为当地经济社会发展带来生机和活力的同时,也给社会治安带来沉重压力。目前,东丽区人民检察院已成为天津市检察系统办案数量最多、人均办案量最大的基层检察院之一。面对不断变化的工作形势,该院业务部门以创新为手段,不断破解难题,全力维护法律的正确实施和社会公平正义。在严厉打击各类刑事犯罪的同时,认真贯彻宽严相济的刑事政策,严把事实关、证据关,区人民检察院在办理徐某某、刘某某交通肇事案中,认真审核证据,依法对徐某某作出不批准逮捕决定,市人民检察院于世平检察长做出了“东丽区院坚持客观细致地查明事实,依法公正地处理案件,既不冤枉无辜的人,又不放纵犯罪行为,是成功办理本案和获得公信的根本所在”的重要批示。
东丽区人民检察院公诉部门加强与区公安机关和区人民法院的沟通协调,在全市检察机关率先试行“三集中、一结合、一转办”的简易程序办案模式,得到市检察院领导的充分肯定,并以情况反映形式在全市检察系统示范推广。区人民检察院公诉科陈庆强同志作为全市检察系统唯一获奖干警,被最高人民检察院授予“双打”先进个人荣誉称号并受到嘉奖。不断完善未成年人检察制度,未检科与公安东丽分局会签了《平等保护外来犯罪嫌疑人若干意见》,在全市建立首批“未成年人教育帮扶基地”,与区司法局会签《对未成年犯罪嫌疑人、被害人开展法律援助的相关规定》的文件,通过对涉案未成年人开展心理咨询、法律救助等,切实保护未成年人的权益,2012年区人民检察院被评为“天津市未成年人思想道德建设工作先进单位”。
自侦工作实现新突破
始终把查办职务犯罪放在突出位置来抓,努力以查办和预防职务犯罪的实际成效服务发展、取信于民。2006年以来,东丽区人民检察院共立案侦查贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件268件301人,大要案率为98%,通过办案为国家挽回经济损失2.1亿元。该院提出的自侦工作“研究案件空白点”的新思路和“分领域管辖”的办案模式,在实际工作中取得了明显的效果。办案数量、质量始终处于天津市检察系统前列。反贪局、反渎检局侦查的李某某贪污案、吴某某徇私枉法案等5起案件被评为天津市检察系统“十大精品案件”。自侦部门在全市检察系统综合考评中连续7年位居前列,涌现出“天津市政法系统十佳检察官”、天津市政法系统优秀共产党员、“优秀侦查员”、市级办案能手等先进人物和典型。区人民检察院的反贪、反渎职侵权工作已成为全市检察系统的一面旗帜,成为全系统自侦工作的排头兵。
预防工作谱写新篇章
进一步加大预防职务犯罪工作力度,提升预防工作水平。重点围绕事关国计民生的重大建设项目以及职务犯罪多发行业和领域开展预防工作。2012年以来,共提出预防检察建议75件,开展预防调查125件,开展案例剖析101件,开展预防警示教育93次,受教育人数达4600余人,为有关单位提供行贿犯罪档案查询312次,努力从源头上遏制职务犯罪发生。2012年10月,与区纪检委建立全市首个“反腐倡廉警示教育基地”。区人民检察院制作的廉政宣传短片在天津滨海国际机场航站大厅内滚动播放,为推进全市廉政文化建设起到了促进作用。创刊《丽检预防画报》,向全区党政机关、企事业单位赠阅,取得了良好的宣传效果。
法律服务获得新成效
努力化解矛盾纠纷,积极受理群众举报、控告和申诉,健全首办责任制。创新信访接待工作,创建党员接待岗和实行“双向承诺”、“五步接待法”等工作机制,收到了良好的社会效果。2008年奥运会期间,上访人徐某某曾因土地纠纷将本村村民崔某某起诉到法院,一审判决后,崔某某拒不执行判决,后崔某某为泄私愤,又将徐某某及其妻魏某某打成轻伤,后崔因故意伤害被取保候审,并用车辆将徐某某的工厂大门堵死,严重干扰了徐某某的正常生活和生产,为此两家积怨很深,在奥运期间,徐多次到市区上访,并声称如不解决就去北京上访。侯智检察长亲自接待上访人,从构建和谐社会出发,把案结事了作为处理信访案件的最高标准,并与其签订了双向承诺书,在依法办案的前提下,依理、依情妥善解决久诉不息的案件,认真听取来访人的意见,做双方当事人的工作。经反复做工作,终于促使双方达成协议,由崔某某对徐某某及其妻给予一次性经济补偿,徐某某向法院写下请求书,要求对崔某某刑事责任予以从轻处理,徐某某承诺不再为此事上访。使这起历时多时,上访告状10余次的信访案件得以彻底解决。事后,徐某某激动地说:“我们到好多单位多次反映了,还没有哪一个机关给我们签合同,保证给我们一个说法的。你们检察机关给我们吃了‘定心丸’,请你们放心,在你们调查处理期间,我们决不再多头反映,越级反映。”
当前,引起群众上访的原因错综复杂,解决的难度也越来越大,如果在处理群众上访的手段与方法上不发展创新,仅满足于过去的老经验、老做法,就达不到好的息诉效果。
人民监督员作为第三方介入,一方面对检察机关处理案件的公正性实施监督,同时也有利于检察机关更好的服务社会、服务民生。邀请人民监督员参与接访,通过找到检察机关服务社会、服务民生、服务三农的最佳结合点,进一步探索并拓宽人民监督员的监督范围,互相借鉴好经验,促进检察信访工作更好更快的发展,适应社会的需求。另一方面,在一些容易引起误会和矛盾的问题和案件上,人民监督员以第三人的角度参与公开答复,有利于消除当事人的抵触情绪,减少猜疑,使当事人易于接受检察机关的处理结果,避免矛盾的进一步激化。2008年7月29日,正值奥运前夕,该院举报中心接待了一起7名村民集体上访案件。反映该村村民张某某未经村委会同意,擅自将村养鱼池约30余亩黄土卖掉的事实,强烈要求检察机关为他们伸张正义,否则在奥运会期间将组织村民进京上访。面对这一突发事件,侯智检察长强调,此案虽不属院受案范围,但从目前局势以及全市、全区稳定大局出发,我们要责无旁贷地为老百姓解决难题。8月1日,院侯智检察长与院的人民监督员,东丽区政协常委、区人大代表、民航大学教授刘焕礼同志接待了该村村民,并与区有关部门共同协商,召开联席会议,最终此事得到圆满的解决。
创新开展派驻检察室工作,延伸检察监督触角,积极参与社会管理创新。在区委、区政府的大力支持下,区检察院在全市率先成立具有正式机构编制的基层检察室。2012年,该院在全市率先选派了四名副科级以上中层干部作为常驻检察室专职主任充实检察室队伍。检察室成立以来,帮助群众解决了大量涉法问题,化解了大批矛盾纠纷。切实服务了全区经济社会发展大局,取得了良好的效果。
检察机关最艰巨、最繁重的任务在基层,80%的案件和80%的人员集中在基层。因此,加强基层检察院建设极为重要。在上级部门的大力支持下,区人民检察院新大楼即将开建,执法办案条件将得到很大改善。面对荣誉,该院党组书记、检察长侯智表示,奖牌不仅是荣誉,更是责任和重担,今后,区人民检察院要不断强化大局意识、忠实履行法律监督职责、切实加强检察队伍建设。全院上下始终保持昂扬斗志,勤恳敬业,不负党的信任,不负人民所托,在争创一流的道路上永不停步,为东丽发展再立新功。
(作者分别系东丽区人民检察院研究室副主任、科员)