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昨天,住房和城乡建设部发布《关于进一步加强公园建设管理的意见》(下称《意见》),要求地方住建主管部门对公园开展专项检查,就公园运营管理中存在的出租公园房屋及设施设备给私人经营,违规建立为少数人服务的餐馆、会所、茶楼等情况提出处理意见,责令限期整改。
□运营要求
严禁将公园转由企业经营
住建部要求,严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的经营行为。
住建部明确,严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等;严禁利用“园中园”等变相经营。禁止将政府投资建设的公园资产转由企业经营、将公园作为旅游景点进行经营开发。
严禁违规增添游乐康体设施设备以及将公园内亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织或个人经营。
为保障公园绿地性质,住建部要求,禁止以开发、市政建设等名义侵占公园绿地。禁止出租公园用地,不得以合作、合资或者其他方式,将公园用地改作他用。严禁借改造、搬迁等名义将公园迁移到偏远位置。同时,为了进一步保证公园内餐饮的公益性,而非为少数人服务,住建部规定,要保障公园内所有餐饮、展示、娱乐等服务性设备设施都面向公众开放。住建部也要求,严格限制宠物入园(宠物专类公园除外),严禁动物表演,严格限制机动车辆入园。
□设计要求
杜绝不切实际的“洋”设计
住建部要求,公园设计要杜绝盲目建造高价设计和不切实际的“洋”设计。
住建部要求,城市里公园要多样化,符合市民需求,确保设区城市至少有一个综合性公园。在保护、改造提升原有公园的基础上,按照市民出行300-500米见公园绿地的要求,各省市要结合城乡环境整治、城中村改造、城乡统筹建设、弃置地生态修复等,加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度,确保城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。
在设计方面,住建部要求,严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施设备建设,保证绿地面积不得少于公园陆地总面积的65%;严格控制游乐设施的设置,防止将公园变成游乐场;严格控制大广场、大草坪、大水面等,杜绝盲目建造雕塑、小品、灯具造景、过度硬化等高价设计和不切实际的“洋”设计。
在建设公园过程中,住建部要求,要以栽植本地区苗圃培育的健康、全冠、适龄的苗木为主,坚决制止移植古树名木,严格控制移植树龄超过50年的大树;严格控制未经试验大量引进外来植物;严禁违背自然规律和生物特性反季节种植施工、过度密植、过度修剪等。
□专家解读
属中央八项规定的具体化
隐藏在公园私人会所内的腐败行为,不但破坏了公园的公益性,也引起了公众极大不满。
针对公园为收益而变向经营的情况,国家行政学院教授竹立家表示,公园开支属于公共设施,应主要靠政府补贴。
竹立家称,很多公园与企业合作,办餐饮、会所等,让一些大吃大喝或腐败行为在公园等隐蔽的会所进行,破坏了公园的公益性,也因此引起了社会公众极大的不满。这次下发的通知,与中央八项规定有关,是中央八项规定的具体化。他认为相关部门会处理不正当的公园经营行为。
昨天,住建部也表态,要求各地要建立公园登记注册、普查清理、督查整改等动态监管机制,各省级住建(园林绿化)主管部门要在每年12月31日前将本地区公园建设管理及跟踪督查情况上报住建部。住房和城乡建设部将根据各地上报信息及群众举报、媒体报道等情况组织重点抽查和专项调查,并及时通报违规情况。
此外,住建部要求,各城市园林绿化主管部门每年至少组织一次全面清理检查,对存在违规行为的公园提出处理意见,责令限期整改。
>>链接
多地公园被曝存在私人会所
1.南昌八一公园花房被改建成了多家私人会所,普通游客禁止进入。当地媒体今年5月3日报道后,园内多家私人会所现被停业整改。
2.据人民网今年4月19日消息,福州多个公园开设高档会所,公共绿地成私家空间。
3.据央视今年4月15日报道,记者暗访了北京几处位于公园的就餐场所,发现这里就餐价格高,并有公车的身影。
京华时报记者孙雪梅