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近年来,天津市不断创新流动人口服务管理工作,逐步构建了三级体系、三种模式、三层保障的“3+3+3”工作模式,走出了一条服务与管理相融、措施与目标相接、保障与需求相适应的流动人口服务管理新路。
“3+3+3”模式的成效如何?数字最具说服力。2012年以来,1500余名符合条件的优秀外来建设者落户天津,全市流动人口中育龄妇女100%享受同城待遇,15万名外来人口子女在津接受义务教育,193万名外来建设者参加养老、医疗等社会保险。对于外来建设者来说,天津不仅是他们的第二故乡,也给了他们“家”的感觉。
三级体系:“一站式”服务全覆盖
近年来,天津市流动人口管理办公室(以下简称“天津市流动办”)不断完善“区县、街乡镇、社区和大型建筑工地”三级服务管理流动人口体系,形成了部门密切配合、社会各界协同、公众广泛参与的流动人口服务管理工作格局,实现了“一站式”服务管理全员覆盖、全域覆盖。截至目前,全市已建立区县人口服务管理中心20个,街乡镇流动人口服务站259个,社区(村)和大型建筑工地、用工单位流动人口服务管理分站209个。
面对流动人口在社会保障等方面的新期待,本市不断推进基本公共服务“同城待遇”。为了最大限度地提升流动人口的归属感、幸福感,天津市流动办大力推进流动人口均等化待遇、均等化服务,出台了20项保障“同城待遇”的具体措施。全市各级教育、公安、人力社保、共青团、妇联等职能部门,不断深化教育教学、平等就业、劳动保障、医疗卫生、权益保障等制度体系建设,实现了整体公共服务均等化。
2007年,大学毕业7年的孙久强从深圳调到天津中海油田工作。他的工作一般是出海一个月,休息一个月,漂泊已久的他非常渴望能有一个安定的家。2012年,孙久强有了一个“新身份”——天津市滨海新区“优秀外来建设者”,被批准落户天津,同时解决了在天津买房和孩子上学的问题。
三种模式:让流动人口有了家的感觉
24岁的小张从外地来津找工作,住进了24小时求职公寓。这里不仅免费为他提供就业指导,还管食宿,仅半天时间,他就找到了一份电子装配工的工作。
随着滨海新区开发开放步伐加快,流动人口也不断增多。为此,滨海新区积极探索完善以人为本、因地制宜、因人制宜的流动人口服务管理机制,构建了适应不同需求的公寓式、集宿式、散居人员三种服务管理模式。
为满足各类高级管理人才、技术人才的居住需求,滨海新区通过政策引导、政府投资等多种方式,集中建设了24处高级人才公寓、白领公寓和蓝领公寓。各类公寓实行区政府、产权单位、物业公司和承租企业四方共同管理,形成了管理主体联动化、管理队伍专业化、管理制度规范化、管理方式精细化的“四化”管理模式。近年来,所有公寓未发生重大刑事、治安案件和重大安全事故。
针对流动人口多的实际情况,滨海新区政府在大项目、大建筑工地集中的区域,建设了一批面积超过一万平方米、可容纳上万人的临时住房,称为“建设者之家”,并同步配套了银行、超市、通信营业厅等商业和公用设施。为做好服务管理工作,各建筑单位在施工队伍中选出“民管员”,成立了工作协调议事机构,建立了治保小组和治保会。同时,设立了由城建、综合执法、街道综治、辖区派出所、工地项目部等10余个部门组成的综合服务办公室,开展全方位、零距离服务。
滨海新区还积极探索“以业管人、以房管人、以证管人”的流动人口动态化管理模式。按照“谁用工谁管理、谁用工谁服务”的原则和每500名流动人口配备1名协管员的标准,在社区和用人单位组建了流动人口专职协管员队伍,把治安防范、矛盾调处、社会保障、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫等服务管理责任落实到用工企业和出租房屋业主。
三层保障:维护流动人口合法权益
保障个人权益,共享发展成果。正是在这一理念的指引下,天津市流动人口服务管理工作始终坚持流动人口与户籍人口同对待、同服务、同管理,建立了救助帮扶、法律援助教育、激励保障三个层次的保障机制,切实解决了流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题。
每逢元旦、春节等节日,天津市流动办都会组织相关部门深入流动人口聚集地、企业及建筑工地进行走访慰问,了解外来务工人员的需求,倾听意见建议,办实事送温暖。同时,组织开展“进城务工人员春节联欢会”、“捐资助学”、“关爱外来务工人员子女”等活动,帮助流动人口解决了一大批实际困难。
为了切实维护流动人口的合法权益,天津市滨海新区流动办组织协调有关部门,成立了“流动人口法律咨询服务中心”和“流动人口法律咨询服务站”,并公布了维权服务热线电话。同时,采取邀请专家学者和司法工作者举办讲座、发放宣传品、举办法律法规知识竞赛等形式,开展多种形式的法制宣传教育活动,引导流动人口知法、懂法、守法。为了让流动人口安心、顺心、舒心地工作和生活,滨海新区流动办还制定出台了《关于为滨海新区优秀建设者解决户口问题的暂行办法》,2012年以来,总共为符合条件的1500余名优秀外来建设者办理了天津户口,并同步解决了住房、家属随迁和子女入学等问题。目前,滨海新区152所中小学为外来建设者子女提供免费就读。(天津政法报 吴卫)