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非雷村基层便民服务站,村民正在办理土地证业务。何勇摄
去年年初,全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点单位名单公布,我省的广州市越秀区、佛山市顺德区、东莞市大朗镇、云浮市新兴县名列其中。
由此,新兴县拉开了电子政务平台建设的帷幕,作为全省唯一一个粤东西北山区的试点县,新兴的电子政务平台尤其值得关注。
日前,笔者在采访中获悉,试点一年多以来,新兴县结合山区县面广、线长、点散的实际,充分利用电子政务统筹建设后发优势,凸显集约化建设、低成本运作的特色效应,积极探索便民服务新路径,群众办事由“来回跑”、“跑断腿”到如今在“指尖上”完成。
新兴县的做法获得了省委有关领导的充分肯定。省委常委、常务副省长徐少华批示指出,“新兴县电子政务全面开展,富有创新,资源整合,成效明显,值得充分肯定和在县级政府进行推广。”
●南方日报特约通讯员何勇新兴视窗通讯员邝丽芳
整合基层资源构筑便民服务网络
44岁的簕竹镇非雷村村民郑石水,这些年靠跑运输逐渐富起来,准备在村里盖一栋新房。4月15日一大早,他兴致冲冲地找到村支书黄水荣,商量办理土地证的问题。
黄水荣告诉他,只要带户口簿和身份证到村委会复印留下复印件就行了,剩下的事情由村委搞定,15个工作日内争取办好。
“我当时一听就傻了眼,心里嘀咕着是不是支书想要点好处。听前几年办过土地证的邻居说,要村里先出个证明,然后自己再到镇政府办理,起码要一年半载才能办下来。”郑石水笑呵呵说道。
一个星期后,黄水荣告知郑石水土地证已经办好了。原来,县政府在各个村委会设立了便民服务站,配备了电脑,只要登录新兴县基层便民服务系统,在网上就可以为群众代办审批事项。
黄水荣介绍,非雷村距离镇政府4公里,到县城要20多公里,村里的青壮年基本都外出打工去了,村民办理土地证、计生证、合作医疗等事项一般都是由家中老人代办。而大多数老人不熟悉办事流程,经常在村委和镇政府之间来回跑,非常辛苦。
“自从去年村里设立基层便民服务站后,很多业务直接在村里就能受理代办。虽然村干部的工作量增加,但能为村民办成事,自己也感到开心,而且增进了与村民之间的感情,提高了村干部的威信,干群关系比以前和谐多了。”黄水荣说。
在新兴县,像郑石水一样通过基层便民服务站代办审批事项的每月有800多件。在不断加大电子政务平台开发和应用的同时,该县积极构建政务公开和服务网络,推进政务公开和政务服务向镇村延伸,使广大村民“足不出村、不出镇”就可以办好想办的事。
目前,新兴县199个行政村均设立了廉政直通车服务站点,可及时发布或查询政务、党务、村务、财务等信息,实现了“网页到村”;在全县31条试点村设立基层便民服务站,为群众代办服务事项41项,实现了“服务到点”;建立农村“三资”信息管理系统,建立了全县2000多个村民小组的资产、资源、资金信息台账,录入信息16000多条,实现公开到位。
整合信息资源打造亲民服务平台
信息化技术是做好政府服务的低成本、高效率的重要抓手。新兴县以建设好、运作好网上服务平台为突破口,通过信息化技术,大大方便了企业和群众办事,提高了行政效能。
据县经济和信息化局副局长钟永雄介绍,该县共投入资金300多万元,采用电子政务及电子监察的“大集中”、“捆绑式”建设模式,建成工程领域公开信息和信用信息平台、“一网式”网上审批系统、政民互动平台、基层便民服务系统、电子监察系统等9个政务公开和政务服务相关应用系统,实现了审批平台集约化。
与此同时,该县结合行政审批制度改革和简政放权,取消了一批不必要的行政审批事项。新一轮的县政府行政审批制度改革涉及县直单位37个,拟压减事项194项(取消171项、转移8项、下放12项、委托3项)。目前,全县55个行政单位在政务公开平台结合各自职能建立了相应的公开目录,共发布公开信息5万余条,每年处理群众来信3000多封。48个部门的政务服务事项纳入电子政务平台办理,其中行政职权事项635项,便民服务事项41项;每月在平台办理的行政职权事项约3500件,按时办结率达99.98%,便民服务业务件800多件,按时办结率达99.95%。
电子政务平台建立之后,如何实现政务公开和政务服务的全方位监察?
新兴县纪委常委钟恩华表示,“我们有自己的妙招,即电子政务应用到哪里,就监察到哪里。”
据了解,新兴县政府专门出台了《新兴县行政许可绩效测评电子监察办法》、《新兴县行政许可电子监察预警纠错办法》和《新兴县行政许可网上投诉处理办法》等规章制度。县纪委依据这些规章制度,对政务公开信息的发布内容、时效以及依法申请公开、咨询投诉回复等方面实行监察,对政务服务和便民服务事项办理流程、承诺时间、收费、异常情况等实施实时监察。
钟恩华介绍,县纪委充分发挥县纪工委及派出检查组的职能,对各镇各单位实施分片负责分区督查,每月向全县发布电子监察通报,内容包括政务公开信息发布、行政审批绩效、基层便民服务的办理以及群众来信的回复等,并把工作情况进行排位,对末两位的镇或单位通报批评。
特别值得一提的是行政许可电子监察系统,通过该系统可对行政许可事项办理期限到期前一天发出提示信号,对违反规定实施行政许可的行为发出“黄牌”或“红牌”警告,领到“红牌”的镇或部门,一把手要被请到县纪委诫勉谈话,并追究行政许可责任人的行政责任。
整合行政资源探索利民服务机制
在一年多的探索和实践中,新兴县尝到了依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的“头啖汤”。为了让“头啖汤”的味道持续香甜浓郁,新兴县委、县政府积极探索和完善长效机制,确保各项亲民便民利民服务常态化。
县委常委、常务副县长陈就庆表示,由于试点工作可参照的经验比较少,很多还是要靠自身的摸索,在探索中建立机制,在执行中完善机制。目前,新兴县已经建立和完善了相关业务的考核机制、督查机制和技术保障机制。
就如何继续深入推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作,陈就庆表示,新兴县将加大工作力度,尽快形成省市县一体的新型综合政务服务网上办事系统,真正实现“一网式”办事,具体措施有以下几个方面:
一是进一步增加基层便民服务网点,扩展服务事项,将更多的便民服务事项延伸到基层服务站点,争取实现全县199个村(居)委会的基层便民服务点全履盖;
二是实施行政综合执法网上办理,将前期试点工作梳理的行政执法业务作为依据,建设行政综合执法及电子监察系统,将行政执法纳入政务服务范围;
三是建立信息资源共享平台,将社会信用体系建设、政务信息资源共享、政府信息公开、个性化政府服务等有机结合,进一步提升政府服务质量;
四是建立财政资金运行电子监察应用,重点对“三公”经费的使用进行监管和公开;
五是建立证照库应用,为网上服务和基层办事提供更便利和实用的支持和体验,进一步完善政务服务应用体系。
电子政务平台
让群众更满意
-亲历者说
新兴电子政务平台的推广,方便的不仅仅是群众办事,感受到这个平台好处的还有基层政府的办事人员。
簕竹镇政府办事员梁小燕,从2010年开始负责该镇的城乡居民基本医疗保险和城乡居民养老保险工作,她向笔者讲述了自己的亲身感受。
梁小燕回忆,在没有开通电子政务服务平台之前,群众办理基本医疗保险报销往往要带着一大堆的纸质材料到镇政府,先是填写好相关审批表,由她负责初步审查,然后转交镇分管领导审核,最后集中送县对口单位审批,最快也要1个月的时间才能办结。
给梁小燕留下深刻印象的是一位50多岁村民办理1000多元医疗报销的经历。因为提供资料不齐,他来回跑了镇政府4次,最后干脆放弃了报销。
“那位大叔当时很生气,认为我故意刁难他。我当时心里很委屈,其实为了办好群众的事情,我也经常要开着摩托车在镇和县之间来回跑。”梁小燕说。
“现在好多了,很多业务在网上就可以直接办理,像医疗报销这样的业务一个星期内就可以办完,既提高了办事效率,又提高了群众对政府服务的满意度,避免了很多不必要的误解。而且群众不用来回奔波,我也不用总往县里跑了。”梁小燕说。
惠州网上办事大厅
服务延伸到社区
-他山之石
在4月15日召开的广东省网上办事大厅建设惠州现场会上,省委常委、常务副省长徐少华充分肯定了惠州网上办事大厅建设的经验和做法。
据了解,惠州网上办事大厅开通以来,录入服务事项总数已经达到6857项,占应录入事项的80%以上,市直录入网上办事大厅服务事项1024项,其中966项服务事项实现网上办理。惠州有何经验与创新之举可供借鉴?
网上办事大厅建设启动以来,惠州同步启动行政审批制度改革、投资项目审批制度改革等一系列配套改革,特别是通过企业登记注册审批制度改革,实现企业注册前置审批事项由80项压缩到36项,审批时限由平均26个工作日压缩到3.9个工作日,提速85%。启动投资审批制度改革,政府投资项目审批时限从300个工作日减少至54个工作日;社会投资项目审批时限从260个工作日减少至39个工作日。
惠州市有关负责人介绍,网上办事大厅办得好不好、方不方便,群众说了算。惠州在全省率先开发网上办事评议功能,可以像在网上购物一样,办完事后可以对部门的服务态度、服务水平、服务质量进行评价。同时,评议的结果纳入效能监察考评,形成“评议+效能监察”的监督体系。
惠州还聘请了人大、政协、资深记者、院校专家、行业协会等社会各阶层的16位社会监督员,对市网上办事大厅建设应用进行监督。
此外,惠州设立“金点子”奖,将网上办事大厅的建设方案、版面设计、栏目设计等向社会公开征集意见,首批发放“金点子”奖100多个。同时,发送征求意见短信120多万条。
截至目前,惠州网上办事大厅累计办理业务400多万宗,占全部办事比例的60%以上。今年底力争由60%提高到80%。