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突出发展民营经济是吉林省委近期作出的一项战略性决策,在富民强省战略加快推进的大潮中,长春中院将法治化服务理念贯穿到司法流程内、延伸至审判工作外,从创优法治环境入手,立足职能,延伸服务,从解决民营企业“创办难、成长难、创新难、盈利难、融资难、办事难”入手,开出“五剂良方”。
●良方一:出台服务民营经济发展23条意见,条条明
农历正月十二,长春中院张德友院长带领调研人员实地走访了吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司和长春益和医药有限公司,他们深入车间了解企业的生产经营状况,与企业管理人员座谈,收集企业发展过程中的司法需求和对法院工作的意见建议。民营企业家表示,法院院长深入企业,了解问题详实,让他们感受到法院务实的作风,希望能与法院结成共建对子,及时解决法律上的困难。
长春中院将收集到的意见建议逐一梳理,结合省委、市委的工作要求和法院具体职能,及时出台了《长春市中级人民法院为民营经济发展提供司法服务和保障的意见》(下简称《意见》)。该《意见》共计23条,以保障全市民营经济“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、企业家培育”五大工程顺利推进为重心,对规范民营经济消费市场、促进中小微民营企业发展、保障民营企业转型升级、引导民营企业守法诚信经营、创造安全稳定的治安环境等方面做出了具体规定。3月份,长春中院专门召开新闻发布会,5位法官现场答记者问,全面解读法院为民营经济提供司法服务和保障的各项举措,从维护市场秩序、鼓励全民创业的角度,改善企业“创办难”等问题,从促进银企沟通、保护合法融资方式等方面探索“融资难”的解决路径。
●良方二:对接帮扶21家行会商会,户户暖
张德友院长认为,民营企业的候鸟特性使其对司法公正无比敏感,民营经济的高效运作模式使其对司法效率高度重视,必须深入了解民营经济对公平正义的渴望、对司法服务的期待,增强服务的针对性和实效性。为此,长春中院与在长商会、行业协会建立一帮一对接关系。在长春中院与长春市工商联共同召开的服务民营经济发展座谈会上,21家在长商会、行业协会的会长、秘书长齐聚一堂,与法院的副院长、庭长面对面结成对子,共同研讨民营企业发展大计。农业科技行业协会栗沣会长畅谈了影响和制约民营经济发展的司法问题,对法院如何完善司法服务措施、帮助企业建立风险防范机制提出了相关建议。企业家们纷纷表示,法院主动为民营经济发展提供强大的司法保障,增强了他们的底气和自信。市工商联主席李维斗对法院创新职能、创设环境、创优服务的做法表示感谢,希望在全市法院和市工商联之间架起友谊的桥梁,为推进民营经济发展提速、比重提高、质量提升发挥更大的作用。
●良方三:扭转纪律作风亮“七戒七罚”,人人醒
好的制度要通过落实才能取得成效,长春中院将司法廉洁作为服务民营经济发展的底线,用“七戒七罚”的严格规范保障服务民营经济制度的良好运行。“七戒七罚”即懒散庸惰者戒,贻误工作者罚;生冷硬拖者戒,伤害群众者罚;吃拿卡要者戒,贪腐渎职者罚;敷衍塞责者戒,质效低下者罚;失职怠责者戒,裁判不公者罚;歪门邪道者戒,影响恶劣者罚;跑冒滴漏者戒,保障不力者罚。这是长春中院针对自身查摆出的“六对十二项”问题提出的惩戒规范,目的是让裁判不公的法官颜面受损、经济受罚、评优否定、晋职扣分,从而推动纪律严明、审判清明。同时,依据审判权力的运行特点,长春中院梳理了廉政风险点,建立新型廉政风险防控机制。按照“法律底线之上,一切皆可公开”的制度设计,聘请舆情监督员,主动接受人大代表、政协委员、社会公众的外部监督,严肃查办影响裁判公正、销蚀司法权威、贬损法院形象、伤害群众感情的不良行为,把司法权牢牢关入制度的笼子,避免司法不廉裁判不公成为阻碍民营经济发展的绊脚石。
●良方四:营造促进企业发展环境,招招实
在长春中院的科技法庭里,民营企业家正专注地旁听一起侵害商标权案件的审理过程,不时地写下几笔。这是长春中院针对民营企业知识产权方面的法律需求,组织的观摩庭审系列活动,让企业家在真实案件的审理中知悉法律规定,了解如何保护自身权益,如何避免诉讼纠纷。创新能力是企业发展的不竭动力,长春中院专门召开民营经济发展中知识产权保护问题座谈会,与企业代表、知识产权行政主管部门代表、律师代表共同探讨民营企业在专利保护、品牌培育与维护、文化创意保护等方面面临的问题以及存在的法律风险,研究应对措施。根据民营企业提出的具体需求,长春中院针对KTV行业著作权侵权问题和零售企业存在的常见侵权问题向行政主管部门提出司法建议,并将好的经验和做法汇集成《长春市法院知识产权司法保护民营经济发展白皮书》,作为法院解决企业“创新难”的探索和尝试。
●良方五:构建一体化审判管理模式,环环通
“公正的结果比热情的接待更让人感动,通过判决让人对法律产生信仰比任何制度和措施都更有力。”这是听及温州商会会长张修圣谈到的一起几经周折的案件后,张德友院长的感叹。审判管理部门对全市两级法院正在审理的涉民营企业案件进行了细致梳理,经统计,基层法院现有涉民营企业案件912件,长春中院现有541件,张德友院长要求“所有案件的处理,都要让诉讼主体感受到公平正义”。为了确保案件质效的提升,长春中院进一步探索司法权力运行机制改革,推行“审判管理一体化”机制,推出了315条的《审判管理工作实施细则》,将全部司法行为及相关行为纳入审判管理大格局,以案件评查为核心,以法官问责为重点,以评查结果运用为关键,倒逼公正公信的整体提升。通过构建“立审执衔接”的工作新模式,为审判执行流程打通环节;通过有计划地培养优秀人才,打造“全科型法官”,创建“学习型法院”,为践行公正储备力量,从而实现审判提质、执行提速、信访提效、素质提高、公信提升,为民营经济发展注入司法正能量。