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□履新“四长”访谈录本报记者丁国锋
2013年3月26日,经江苏省十二届人大常委会第二次会议任命,柳玉祥成为江苏省司法厅厅长。此前,他是江苏省公安厅党委副书记、常务副厅长,已经从警30年。
上任不到两个月,除了与厅机关各部门和监狱局、劳教局交流座谈,柳玉祥还见缝插针跑了7个监狱劳教单位、5个省辖市司法局和部分县级司法局、基层司法所,进行工作调研,甚至在五一放假期间,突然现身龙潭监狱等单位,检查监管场所安全状况和应急处置能力。
“近年来,全省司法行政系统充分发挥职能作用,社会矛盾化解能力、监所安全稳定水平、全民法律素质、基层基础建设水平、法律服务质量等显著提升。尤其在历任厅长领导推动和全系统努力下,江苏司法行政多项工作走在全国前列,社会矛盾排查、大调解、法律援助、法律服务、社区矫正、监狱劳教体制改革等创新都成为全国性经验,在这样一个高起点上,我需要准确把握司法行政特点和定位,了解基层所思、群众所盼,用创新的思维和视角来谋划和推进工作,以不负司法部、省委、省政府领导对江苏司法行政工作的期待和重托。”柳玉祥今天接受《法制日报》记者采访时说。
“西医中医”理念颇有新意
西南政法学院(现西南政法大学)刑侦专业出身的柳玉祥,先后在江苏省公安厅刑侦部门、指挥中心、政治部等担任要职,尤其是在担任公安厅副厅长10多年间,柳玉祥一直身处大案要案和突发事件处置一线。比较司法行政与和公安工作,他提出的“西医”、“中医”理念颇有新意,令人印象深刻。
“同样是平安建设、法治建设主力军,公安机关是承担急难险重、打击犯罪任务的主力,而司法行政机关主要是化解矛盾、宣传法律,从源头上预防犯罪、促进法治的主力。”柳玉祥比喻说,公安是“西医”,司法行政则是“中医”,更多地体现潜移默化、润物无声的优势,化解社会矛盾、提高干部群众法治理念和素质、教育改造犯罪分子,需要“慢慢熬”、“慢慢治”,要把法治建设的“本”,从基础工作开始稳扎稳打治好,同时不断加强理念机制的创新完善。
记者了解到,在近日举行的江苏省司法厅党委中心组学习会上,基于多年政法工作经验和一个多月的基层调研,柳玉祥提出了“继续围绕争当全国司法行政系统排头兵”这一总目标,并强调以平安建设、法治建设、队伍建设为重点,深入推进矛盾纠纷排查调处、特殊人群教育管理、公共法律服务体系、法制宣传教育“四个全覆盖”,努力编织纵向到底、横向到边的司法行政工作网,从更高层次、更高水平上服务经济社会发展大局。
柳玉祥介绍,作出构建“四个全覆盖”的部署,不仅是深入贯彻党的十八大提出的“构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求,从司法行政工作服务社会经济建设、满足群众所需角度看,将矛盾纠纷排查调处、特殊人群教育管理、公共法律服务体系、法制宣传教育定义为“公共服务产品”,就要千方百计地改革社会多元化投入、参与方式,提高服务能力、质量、成效,形成标准统一规范有序的服务体系,大力提高群众对平安建设、法治建设的参与度和满意度。
矛盾排查特殊教管全覆盖
柳玉祥告诉记者,深入推进矛盾纠纷排查调处全覆盖,要进一步发挥好人民调解的优势,更加注重拓宽人民调解的领域,推进调处中心实体化运作和行业性、专业性人民调解组织建设;深入推进“公调”、“诉调”、“检调”无缝对接,提升衔接配合水平,增强大调解的功能和实效;全面推行网格化排查模式,着力强化矛盾纠纷信息的动态把握,根据各类矛盾纠纷的特点和类型,加强分析研判,开展更有针对性的工作指导,发挥信息情报导向作用,努力形成科学化防范、常态化排查、法治化调解、信息化运作的能动调解机制。
深入推进特殊人群教育管理全覆盖,要着眼于预防和减少重新犯罪,加快构建监管场所全覆盖、一体化安防体系,构建融监管、教育、矫正、帮扶于一体的特殊人群管理服务体系。监所单位要牢固树立底线思维和安全稳定首位意识,深入推进安全稳定长效机制建设,切实提升监所的本质安全水平。更加注重主动防范和精细化管理,把源头治理、动态管理、应急处置结合起来,不断完善人防、物防、技防、联防体系。积极创新教育改造方式方法,提升教育改造质量,推动形成更加科学的教育改造模式和戒毒模式。要加快建立特殊人群和重点人员数据库和常态化管控机制,构建严密的监管信息网络,坚决防范脱管和重新犯罪现象发生。要大力加强社区矫正管理教育服务中心和帮扶实体、帮教基地建设,充分整合利用社会资源,形成齐抓共管的良好工作局面。
公共服务法制宣教全覆盖
柳玉祥表示,深入推进公共法律服务体系全覆盖,要立足于保障人民群众的基本法律服务需求,着力提高法律服务供给能力,积极整合服务资源,加快构建点线面结合、惠及全民的公共法律服务体系。同时,要进一步降低援助门槛,扩大援助范围,提高援助质量,努力形成与江苏经济社会发展水平相适应的法律援助体系。
深入推进法制宣传教育全覆盖,则要以群众实际法治需求为导向,以典型案例与群众法治实践为主要途径,积极构建参与性、互动型的普法模式,推动法制宣传从单向灌输教育向双向互动交流转变,从事前教育向事中服务、事后引导转变,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,提高群众依法表达诉求、依法维护权益能力,引导全社会通过法治渠道解决问题,全力营造平安、和谐的良好法治环境。
“司法部部长吴爱英5月10日会见江苏省副省长缪瑞林一行时,充分肯定了江苏近年来司法行政工作的成绩,并提出希望江苏司法行政系统担当重任、再做贡献,继续当好全国司法行政系统排头兵。”柳玉祥说,全系统将以服务江苏经济社会发展转型,升级“三项重点”,提升司法行政软实力为目标,以群众满意度为导向,加强司法行政工作考评体系建设,以方便基层、促进工作为目标,加强需求导向、应用主导、工作流、信息、管理并行的信息化建设,认真研究制定与江苏“两个率先”要求相适应的司法行政工作“现代化”目标,敢于担当、有所作为,为实现把江苏建设成为平安中国示范区和法治建设先导区目标,作出积极贡献。本报南京5月20日电