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《广东省车辆通行费年票制管理办法》要不要出台?昨日下午,省政协社法委与省法制办、省交通厅召开民主协商会进行协商。会前,省政协社法委已听取过1500多名民主党派成员、专家学者和群众的意见,98%以上的人建议取消制定《办法》,并在全省范围内废除所有车辆通行年票制。省政协副主席陶凯元参加协商会。
-建议
年票制要在全省废除
省政协社法委把《广东省车辆通行费年票制管理办法》(征求意见稿)作为该委今年民主协商专题。为做好这次民主协商专题,4月中旬,该委向各民主党派、全体省政协委员、广州和佛山市政协社法委、部分十届省政协委员、省政协及各民主党派的机关干部征求对《办法》的意见建议。省各民主党派也分别召开座谈会,听取党派成员、专家学者和群众意见。
“到目前为止,共向1500多人征集了意见建议。”省政协社法委专职副主任李凤英表示,这些意见归纳起来有两点,一是建议取消制定《办法》,并在全省范围内废除所有车辆通行年票制。二是如确需出台《办法》,建议按照有关的上位法的精神作大量修改、完善后,按重大事项的决策程序,在政协协商后,提交省人大常委会审议表决。
年票制并不合法公平
为何这么多人反对年票制?李凤英介绍了原因:我国现有两类公路,一是免费普通公路,二是收费高速公路。年票制设立的初衷应该是解决历史遗留的公路建设还贷问题。用年票制的办法,使收费公路尽快还清债务、停止收费。但《办法》以法规的形式将现有的年票制收费模式固定下来,并无限期地延长收费,把本应该尽快取消的非高速公路纳入年票制的收费范围。因此,很多人对《办法》的合法性、公平性、合理性等提出了质疑。
合法性方面,不少政协委员、专家学者等认为《办法》不仅违反国务院《收费公路管理条例》,还违反国务院相关通知精神,甚至违反宪法、合同法、消费者权益保护法等。比如《收费公路管理条例》第三十五条第三款规定:“收费公路经营管理者不得有下列行为:强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”。而年票制正是按车辆收取某一期间的一次性收费方式,属于《条例》禁止之列。
公平性方面,很多受访人士认为,对部分较少开车外出或出国(省)半年以上的车主来说,强制车主统一购买年票有欠公平。收费公路里程占公路总里程的比例极低(不到5%),许多山区车辆用户极少甚至根本不走收费公路,强制他们缴纳年票费是一种“霸王条款”。
合理性方面,省政协称,年票制违背了税收的使用原则,容易导致政府懈怠自身职责,“路、桥是社会公共产品,应当获得财政优先支持,广东也要勇于打破传统的路桥建设投资模式和收费模式,让公路回归公益,优先用财政还款,而不是将通行费打包强迫百姓掏腰包”。此外,由于年票收费不明确,难以避免乱收费。
-回应
绝对公平不存在
面对质疑,省公路管理局基本建设与安全监督处处长罗立峰给予了回应。
在他看来,公路没有不收费的。“免费公路是用纳税人缴纳的税收来建设的,收费公路是直接收费的,其实没有免费的午餐。”
随后,他介绍了推出年票制的理由——撤销收费站,提高通行效率。“撤销收费站是为了提高通行效率。但撤销了收费站,如何把修路费用收回来呢?以前是贷款修路,已经贷了的款毕竟要还的。如果财政能够支出,就不用收年票费了。既然财政支出不了,就必须收这个费,不然的话没有办法。”
面对“年票对走得少的车主不公平”的质疑,罗立峰认为“这是个偏见”,“大家强调公路是公益性,都把修路费用推给政府去解决,而政府只能通过税收来支付这些费用,这样平摊,对没车的人更不公平。让车主去支付是不是更加公平一点?绝对公平不存在,绝对合理也不存在,在发展中要有所牺牲,如果纯粹追求公平,很多事情没有办法实施。”
年票制是让利于民
省交通厅副厅长郑琳在会上也做了回应。她说,广东最多的时候收费站多达418个之多,影响公路健康发展,影响道路通行。从1996年开始,广东省对收费公路进行清理整顿,首先是广州市,从2001年实行年票制,广州市实行了年票制的办法为收费站撤并树立了新模式,这个模式在全省铺开,甚至外省也来学习。目前为止356个收费站被撤并,主要是通过年票制来解决的,车辆通行效率大大提高了,对于优化投资环境,提高居民出行环境,起到了积极的作用。
郑琳说,广东省是改革开放的前沿地,公路密度在全国排在前列。公共财政的收入十分有限。不得不利用社会资金来弥补。广东目前公路负债2400多亿元,其中高速公路1900多亿,普通公路400多亿元。债务在全国排名靠前。如此高的负债,通过政府财政来偿还不现实,针对收费公路来讲,年票制是减少收费站,提高通行效率,保证债务偿还的很好办法。对老百姓,实行年票制以后,多市收取的费用,是低于年票制之前的,肇庆少收了4个亿,惠州少收了3个多亿,韶关少收了7000多万。
郑琳接下来介绍,省政府目前正在积极指导,实行年票制互认。首先是珠三角九个市年票互认,年票收入减少22个亿。“这就是让利于民”,郑琳说,在减轻了车主的负担同时,是加大了地方财政的投入,为了确保按期偿还债务,广州每年财政补贴投入4.8个亿,江门7千万,汕头要补贴4600多万元,年票制减轻了群众的负担,凸现了收费公路的公益性。从2001年广州实行年票制以来,除了深圳,汕尾,阳江,其他都实施了年票制。虽然实施了多年,但各市都实行各自的办法,有很多问题需要规范。现在提出来要规范年票制,提出这个制度很迫切的。通过规范年票制的管理,保障收费公路健康发展,非常有必要的。
最后,郑琳说,会把省政协的意见带回单位仔细研究。
民主协商会民主氛围浓
批评意见也不藏着掖着
?记者手记
会议结束后,现场记者一致感叹:这次会议真民主!一位同行称:“这些政协委员、民主党派负责人都很犀利,一点都不给省政府有关部门领导的‘面子’。”的确,他们在表达对《广东省车辆通行费年票制管理办法》(征求意见稿)的意见建议时,有话直说,哪怕是批评意见,也不藏着掖着。
而现场的省政府有关部门负责人也很有风度,对于政协委员、民主党派的意见,他们很耐心地解释、说明,并纷纷表示要把这些珍贵的意见建议带回去认真研究。
这种面对面的协商讨论,发扬了民主,广集了民智,有利于进一步促进决策的科学化、民主化。实际上,民主协商会并非第一次召开,为什么这次会议会让人们印象深刻呢?
省政协副主席陶凯元道出了原因。首先是对口协商选题好。“选题十分重要,直接关系到对口协商的成效。《广东省车辆通行费年票制管理办法》是社会广泛关注的热点问题,是关系百姓民生的重要问题,针对性强。事实证明,《办法》征求意见稿发出后,立即引起了省政协委员、各民主党派的热议,甚至机关干部也积极参加讨论,提出了1000多条意见建议。省民革、省民盟、省民进和一些委员还形成了长达三四千字的书面意见,这些意见建议,具有重要参考价值。”
其次是方式方法创新,准备工作充分。会前,省政协社法委主动上门走访8个民主党派和省直有关部门,邀请省交通厅、省法制办与政协委员、各民主党派座谈,介绍相关情况。通过电话、短信、委员之家网络平台、社法委公共邮箱等方式,向政协委员及机关同志征集意见建议,不少委员通过网络跟帖、邮件回复、书面提出了很多内容详实、针对性强的意见;各民主党派高度重视,积极参与,专门召开座谈会,邀请专家座谈,听取意见,这次《办法》的征求意见,征求面广,取得了很好的效果。
南方日报记者雷辉
通讯员路芳严嘉文