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南方日报评论员
为落实“本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建”的承诺,坚决遏制违规修建政府性楼堂馆所现象,国务院办公厅近日印发紧急通知,对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。
今年3月,在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上,国务院总理李克强曾“约法三章”:本届政府内,政府性的楼堂馆所一律不得新建;财政供养的人员只减不增;公费接待、公费出国、公费购车只减不增。随后,国务院相关落实意见也提出,严格履行政府要过紧日子的三项承诺,政府性的楼堂馆所一律不得新建。但违规行为仍然时有发生。随着中央政府加强对兴建楼堂馆所的管控,一些地方便开始以“业务用房”、“综合用房”或“技术用房”等名义偷换概念,大肆兴建办公楼,使禁令这条高压线若隐若现。在湖北某市,一栋办公楼对外的名字叫“旅游发展中心”,却因“建筑面积超标,内部装修豪华,一直审批不下来,所以对外不敢挂政府的牌子”。很显然,偷梁换柱在严控的背景下已经成为了一些地方政府顶风修建的破烂“遮羞布”,就等着谁来把它不留情面地扯下来。
对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查,正是要对置若罔闻者宣战。在《党政机关办公用房建设标准》中,对政府性楼堂馆所的建筑面积、装修标准都有明确规定,是否涉嫌违规并不难界定;另一方面,各种豪华气派的政府办公楼往往都位于重要地段,甚至已成地方标志性建筑,发现之并非难事。为何一些地方敢明目张胆挑战?无疑是因为在一贯以来的思维中,一些地方已经习惯了“一阵风”的申令,习惯了“法不责众”的心态,只等一朝政令过气便可故态复萌。与整顿公款吃喝略有不同,办公楼一旦开工便难以停建,以此来赌博政令的不可执行性与不连续性,未尝没有胜算。这便是在考验新一届政府对于政令的执行力,要以说一不二的态度来落实“约法三章”。
“约法三章”表明,新一届政府立志过紧日子,还表明政府愿意接受社会各界监督。政府的主要精力应用于什么地方?不是用国家的钱为自己盖楼堂馆所,不是为了自己享乐,而是为了让更多的人享有舒适的生活环境,是为了让更多人过上幸福的生活;政府的主要业绩在哪里?不是在豪华的楼堂馆所,不是在面子工程,而在于实实在在的服务,在于事业的发展、人民的幸福。各地政府不应该对政令的施行抱有侥幸心理。中央纪委曾通报6起违反“八项规定”典型问题,广东省纪委则先后通报6起违反中央“八项规定”案例以及7宗基层庸懒散奢典型案例。一些习以为常的做派被高调通报,相关责任人受到了应有的处罚,应该足以警醒潜在的“违约者”。
超豪华的政府性楼堂馆所之所以禁而不绝,更深层的原因在于,现在公务人员的行为模式中,认为经费是“公家”的,节约和自己的切身利益是分离的,花钱多少无关痛痒。要解决这个问题,除了依靠公务人员的自我觉悟外,关键还是要有一种可靠、持久的财政制度的约束。虽然近两年财政部一直在大力推进预算管理的科学化和精细化,但现行公共财政制度的缺陷和漏洞依然存在。而财政管理体制的改革,还必须与行政管理体制改革联动,才有可能取得更实质性的进展。把遏制新建政府性楼堂馆所从公共舆论层面上升到“制度层面”,在政府绩效评估过程中,要把办公楼建设投入和使用的“折旧率”也计入政府运行的“财政成本”,纳入绩效范围,才能从根本限制豪华办公现象的蔓延。