小小的井盖之上，却浮现出整个社会的心态。本报记者郎凯摄

　　上个星期，当银川为十多万个井盖投保的消息对外发布后，引发的不仅是诸多媒体的跟踪采访，以往平静的井盖伤人投诉电话也突然热闹起来。对于银川市市政工程管理处监察大队队长杜灵军来说，这个星期无疑是五味杂陈的。

　　在他看来，本以为是“常规中的常规工作”，“算不上什么大事”，却发生了一系列的连锁反应。他说：“其实银川市的井盖投保，我们并非第一家。初衷也很简单，就是为了市民和管理工作更加到位。”

　　突然增多的投诉电话

　　当井盖投保相继成为诸多媒体的热点新闻后，随之而来的还有突然增多的索赔投诉电话。事实上，以往每年银川市市政工程管理处处理的类似投诉不过十余起，而最近每天都有几起相关的投诉，这使得杜灵军大为不解。

　　这些投诉中，不仅有井盖权属不明的问题，还有荒郊野外的无主井盖，以及时限较长的投诉，甚至有人对着保险公司“狮子大张口”。所以，这几天杜灵军不仅要面对各类媒体的采访，还要处理各种各样的投诉。“我们有24小时的投诉电话，随时能够掌握情况，一接到投诉，我们就首先会确定井盖的权属。”

　　其实，在银川大大小小的井盖中，不仅有市政管辖的，还有电力、电信、天然气、自来水等企业的井盖，还有数量不菲的小区专属井盖，由于权属的不同，责任的界限必然有所不同。但由于市政管辖的井盖数量庞大，因此造成了“井盖都由市政管”的错觉。

　　在以往接到的投诉中，有不少都是市民误将其他权属的井盖当做市政的例子，杜灵军说，除了做好自己的管理工作，他们还不得不承担通知其他企业及时维修更换井盖的“分外事”。不过，杜灵军对此早已习惯，“甚至经常挨骂，不过老百姓的想法都是可以理解的。”

　　如果仔细观察，银川市城区范围内的井盖，有不少已经涂上了特别的颜色，比如蓝色。而这种悄然进行的改变，其实就是希望市民能够认清井盖的权属，进而为井盖管理失误带来的损失提供基本的索赔依据。

　　井盖投保为哪般

　　对于“狮子大张口式”的索赔，杜灵军本人并不愿多谈。在他看来，市政工作与市民生活紧密联系，“挨骂非常正常，市民不了解工作也很正常。”但杜灵军更愿意讲明白为井盖投保的初衷，“其实并不是很多人理解的那样。”

　　当这一新闻见诸于媒体，各种评论的声音也随之而来，一位评论作者这样认为：“说难听点，就是用公款为自己的失职买了一份‘安全’”。实际上，银川市每年都会发生由井盖带来的受伤事件，但银川市市政工程管理处支付的赔偿金大多在1万元左右。而此次购买的保险，费用达到每年10万元。如果按以上的逻辑，简单一算，这显然是亏本买卖。

　　杜灵军说：“为井盖购买保险，并不是说我们就会放松管理。恰恰相反，我们还会更加细致地管理所辖井盖，这其实并不是矛盾的。”尽管谁都不愿意看到由于井盖发生的伤人事件，但这项保险确实能给市民带来更多的保障。此外，由于银川市区面积的不断扩大，井盖数量不断增多，发生事故的可能性也在增大，使用保险来分散事故成本，本身也是为纳税人负责。

　　对于市政方面来说，井盖丢失是其中最大的隐患。虽然银川市市政管理处采用了多种手段，包括使用新材料井盖，以防止井盖被偷窃，但仍然不排除有此类事件发生的可能性，因此，杜灵军也呼吁市民发现井盖丢失后，及时与市政方面联系，减小井盖丢失带来的损失。

　　索赔需要注意什么

　　除了丢失井盖造成人员财产损失，井盖的破损、移位等也会形成隐患。比如，一些权属不明的井盖丢失后，市政方面在联系不到权属单位时，首先会用备用井盖盖住井口，而由于规格不同，很可能会发生井盖高于地面的情况。如果有一个腿脚不好的市民被绊倒，也会形成索赔纠纷。

　　事实上，如果发生由于井盖产生的损失，确权是决定赔偿方的第一要件。换句话说，就是谁的井盖谁负责。而这张10万元的保单，理赔范围仅限于市政所辖的井盖，而且必须是市政管理不善造成的损失。

　　因此，如果发生问题，首先要确保自己的安全，第一时间联系市政方，并保存相关人证物证，在一系列赔偿条件达到时，保险公司才会启动理赔程序，根据责任归属来决定理赔。杜灵军强调，理赔金额是有上限的，而这些都是保单之中规定的。如果对理赔有异议，也可以提起行政诉讼，通过法律来判定责任归属。

　　该保险合同期限为1年，每人责任限额4万元，意思是个人最高可获得4万元赔付；每次事故责任限额30万元，即一次事故中，不管有几个人伤亡，总赔付金额为30万元；累计责任限额160万元，意味着一年之内，保险公司对此类事故的最高赔付为160万元。如果在保单期限内超过160万元，保单将自动终止。

　　在杜灵军看来，为井盖投保，其实是一次市政管理的积极尝试。无论对市民，还是日常的市政管理工作，都会产生诸多益处，这也是为什么外地和本地都早已开始这样尝试的原因。因此，他不希望对这样的做法过度解读，甚至是误解。“城市属于每一个市民，包括井盖，作为管理方，我们希望没人能够用上这份保险，就让它们悄悄地来，悄悄地走，默默地成为我们的后盾。”

　　-本报记者皇甫世俊