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在我国社会科学研究中,普遍存在一个问题,即“上不着天,下不着地”。上不着天,是指与学科前沿发展水平相距甚远;下不着地,是指与社会的实际需求关系不大。东航的“文化十制度十科技”立体预防腐败体系建设,工作试点方案在设计之初也存在这个问题,即如何把理论研究与实践部门的需求紧密结合起来,从而产出一批有特色、高层次、应用性和对策性强的研究成果。对此,我们着重从“上天”和“入地”两个方面切入。
第一,在上得了“天”方面。由上海社科院法学所、上海检察机关和东方航空集团公司三方联合组成的课题组在反复讨论的基础上,将课题研究最终定位于追求“三个效果”,即追求高效率、高质量和高水平的效果上。
高效率,就是要以只争朝夕的精神,争取在尽可能短的时间内完成方案起草并实施试点工作。为此,课题组的专家和检察官们集中近三个月的时间,到东航公司下属的货运、客运、采购、财务等股份公司和单位开展大规模的调查研究、座谈访问及查阅文档工作。课题组三方遇有问题及时研判、及时协调、及时解决。高效率的关键是解决好组织保障和沟通协调问题。
高质量,就是要注重《试点方案》的针对性、可操作性和实效性,能够解决目前东航在预防职务犯罪方面存在的突出问题,通过创新机制和制度使东航在反腐倡廉领域再上一个新台阶。高质量的关键是要把当前东航腐败风险点查准、找实,在广泛听取各试点单位意见并深入研究现实状况的基础上,拿出解决问题的具体管用的办法。
高水平,就是要适度前瞻,要对国内外航空领域的变革趋势有一个正确的研判,使方案起草工作面向现代化、面向国际化、面向法治化,为完善国有特大型企业预防职务犯罪工作创出一条新路、建立一套新机制。
第二,在入得了“地”方面。为体现东航集团党组的确保“两个安全”(即飞行安全、干部安全)的总要求,课题组遵循了“三个原则”,即预防性、独立性和平衡性原则。
预防性原则就是以保护干部为出发点,以有效防范或及时化解腐败风险为核心内容,做到关口前移,避免腐败风险演化为腐败行为,从根本上爱护和保护干部。
独立性原则就是要立足东航实情、体现东航特色、解决东航问题。《试点方案》从东航的实际出发,扎根于而不是超越或者离开这些基本实际。
平衡性原则就是要将《试点方案》与东航惩防体系相结合、与东航全面风险管理相结合、与提升东航领导干部与员工管理能力相结合、与东航现有规章制度相结合。充分认识在当前新形势下腐败犯罪的特点,吸取有益经验,在广泛听取和深入研究各方意见的基础上,从“查、控、防”三个环节,形成预防控制和及时化解腐败风险、完善措施和落实制度的有效机制。
课题组所设计的“文化十制度十科技”立体预防腐败体系的工作方案目前在东航集团所属公司全面推行,它在确保“两个安全”上已初见成效,并得到了集团公司干部群众的充分肯定,也得到了中纪委的高度赞赏,成为国有特大型企业预防职务犯罪的又一新的创举。
作者为上海社科院副院长、法学所所长、教授