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据央视报道,前不久召开的国务院常务会议决定,在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项。从2001年开始,国务院已分批取消和调整了2497项行政审批项目。但是,仍有59.1%的人认为管理部门服务意识差,甚至有57.8%的人认为审批部门在捞取好处。
建设服务政府、责任政府,不是一句空泛的口号,“执政为民”是政府一切行为的出发点和立足点。正如中国社科院法学博士张兴所言,一些行政审批的设置是必要的,但有关部门并没有及时公示办理流程信息,导致人们办理时感觉繁琐。同时,权力部门还处在自我监督的状态,社会监督形同虚设,这让一些部门在变相设置审批项目上有机可乘。所以,必须给政府的行政审批权套上“笼头”。
行政机关的权力源于人民,行政机关的公职人员是人民的仆人。俗话说:“端人饭碗服人管。”公职人员端的“饭碗”和行使的权力是人民群众赋予的,没有人民群众的授权,就不得自我“赋权”。具体到行政审批上,与公民权利“法无禁止便可行”相反,“法无授权不可行”是行政机关应该谨守的边界,逾之则违,逾之则过。
有学者指出,热衷审批反映了政府部门在角色定位和管理方式上存在问题。重审批而轻监管,重权力而轻责任,行政审批成为部门逃避责任的避风港。“一旦出事,“未经审批”、“审批过期”、“三无工程”等,就成了最好的挡箭牌,所有责任都归到违规的企业或个人身上。”过去的行政审批改革是让审批部门进行自我限制,在决定什么该保留什么该削减上,没有充分根据百姓和社会需求来决定,这造成了一些权力小责任大的审批项目被放掉了,一些权力大责任小的项目却被有关部门抓着不放。所以,虽然裁减了大批行政审批项目,不少群众还是觉得审批繁琐。
行政审批制度改革的目的是限制权力,“要把错装在政府身上的手换成市场的手”,让政府回归其本位。同时,让政府的一切行政行为都要在法治的轨道上运行。正如有论者所说,权力的齿轮只有及时、公开地呼应权利的链条,依法满足公民的种种权利诉求,权力才有更坚实的根基,政治文明的发展才会有充足动力。作为政务公开的核心内容,不但要取消和调整行政审批项目,还应加强行政权力的清理审核工作,尤其应进一步“晒”权力清单。当然,行政体制改革也不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住、管好该管的事,放和管两者齐头并进,把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
田方(作者系河南省南阳市税务师)
(来源:华龙网—重庆日报)