去年7月9日，时任广东省委书记汪洋在连州市保安镇熊屋村调研社会主义新农村建设时，对熊屋村在经济发展、村容村貌、乡风文明以及民主管理等方面取得的成绩给予了充分肯定，成为践行广东精神“厚于德、诚于信、敏于行”的活样本。

　　小小山村能获如此高的评价，熊屋村村民理事会多年的组织、引导作用功不可没。连州市委书记黄裕团认为，成立村民理事会事关农村民主治理、农村和谐发展的推进。

　　如今，村民理事会已不仅仅是熊屋村的“专利”。连州市委常委、组织部部长林志坚介绍，作为清远市开展完善村级基层组织建设工作的试点县(市)，连州先行先试，去年年底，在符合条件建立党组织的1475个村民小组(自然村)建立党支部；今年以来，以成立村民理事会为重点，率先在全市12个镇(乡)1483个村民自愿划分的村成立了1482个村民理事会。

　　记者走访发现，这些村民理事会在服务村民、发展经济、村容整治等实践中取得了良好效果，逐渐从新农村建设的新力军变为主力军，也理出了连州农村发展新气象。

　　-连州经验

　　千个理事会覆盖镇乡

　　在连州，村民理事会不是新鲜事物，早在上世纪八十年代末，连州县(今连州市)保安镇熊屋村就成立了村民理事会，并在带领村民致富、村里公共事业建设等方面，发挥了重要作用，成为了远近闻名的社会主义新农村建设“明星村”。

　　如今，在当地重视下，村民理事会遍地开花，扎根连州每个村落。

　　作为清远市开展完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作(以下简称“村建”工作)的试点县(市)，连州先行先试，率先在全市12个镇(乡)全面开展“村建”工作。连州市委常委、组织部长林志坚介绍，在这项工作中，连州首先以加强村级党组织建设为核心，进一步完善“把支部建在村民小组上”工作。截至去年年底，全市173个村(社区)全部建立党总支部，并在1646个村民小组(自然村)中建立了1475个党支部，进一步完善了村级党组织设置和组建工作。

　　村民理事会组建工作是其中一大重点。为此，连州建立了“十百千”层级指导工作机制。首先是30名市领导按照挂点联系镇(乡)，指导“村建”工作。其次是全市挂任村(社区)的“第一书记”和结对帮扶单位的200多名科级干部，积极参与到“村建”工作中，为“村建”工作顺利推进提供人、财、物支持。三是全市1000多镇村干部、党建指导员迅速行动，进村入组宣传“村建”工作精神，引导村民选好理事会，为“村建”工作深入推进提供强大的组织保证。

　　截至今年3月底，连州全市1483个村民自愿划分的村共成立村民理事会1482个。

　　这些村民理事会在服务村民、发展经济、村容整治等实践中取得了良好效果，逐渐从新农村建设的新力军变为主力军，也理出了连州农村发展新气象。

　　发挥村民主体作用

　　在农村民主治理、农村和谐发展等方面，村民理事会具有非常重要的作用。

　　“农村要发展，就必须充分调动农民的积极性和创造性，发挥村民在新农村建设、发展方面的主体地位。作为一个具有自我管理、自我教育、自我发展功能的村民自治机构，村民理事会在农村自治方面具有得天独厚的优势。”连州市委书记黄裕团告诉记者。

　　记者采访发现，连州现有的5972名村民理事会成员中，大部分都是热心服务村民的农村党员、村民代表、离退休干部、离退休教师、德高望重的宗族前辈、社会能人等，比较能代表村民的意愿和呼声，而且他们原则上都不领取补贴，具有公益和独立的性质。

　　成立了村民理事会的村庄，在村务决策上，基本建立了村党支部、村小组干部、理事会、村民大会等联合决策制度，可有效实现村民民主自治，且在财务监督上，建立了村干部、理事会、村民代表三方监督机制，使得财务管理更加公开透明。

　　林志坚介绍，村民理事会成员来自基层，最能倾听和反映群众的呼声，代表他们的利益。

　　目前，很多村民理事会在服务村民、民主理事、发展村级经济、搞好农村环境整治等实践中取得了良好效果，并涌现出了熊屋村民理事会、高车墩村民理事会、双桂村民理事会、水白塘村民理事会等一批先进典型。

　　-示范样本

　　保安熊屋村

　　践行广东精神活样本

　　成立于上世纪八十年代末的熊屋村民理事会，是连州成立时间最早的村民理事会。当时，村里要引入自来水，需要一笔不菲的投入，但村集体筹集的资金不足，大家商量后，决定由各农户筹足余款并投入劳力。由于人多心杂，有的村民愿意干，有的村民则不愿出钱出力。

　　最后，当时刚刚师范毕业的现任理事长、年龄达63岁的熊美利，提议由村干部和村民代表分头做自己家族和亲属的思想工作。由于具有亲缘关系，加上村干部和村民代表平时在村民当中本来就具有一定的声望，工作很快就做通了。熊屋村也因此成为最早用上自来水的农村之一。

　　此后，由时任村干部和村民代表组成的熊屋村民理事会逐步成形，并在熊屋新农村建设中发挥了极大的作用。例如，发展特色农产品种植，促进熊屋村集体收入近20万元，农民人均纯收入近7000元；修建进村公路，整治村容村貌等。此外，还重教兴学，对考上大学的学子给予奖励，一个300多人的小村，出了三四十名大学生。

　　随着这些成绩的取得，熊屋村也逐渐为外界瞩目，先后获得了清远市社会主义新农村建设示范村、清远市卫生村及社会主义新农村建设“明星村”、“省卫生村”等荣誉称号。

　　西岸双桂村

　　从“脏、乱、差”到宜居村

　　双桂村民理事会去年6月份正式成立，在不到一年的时间里，彻底改变了该村从前“脏、乱、差”的面貌。

　　双桂村有1476人，是西岸镇内最大的村民小组。作为历史悠久的古村落，双桂村前些年的状貌却令不少村民感到难堪。“以前村里的垃圾都堆在村中心，堆得像山一样也没人清理。一到夏天臭气熏天。”村民骆阿姨告诉记者，“此外，村里都是打井、吃地下水，水质较差，而且秋冬季节经常缺水，非常麻烦。村里的巷道以前都是泥土，下雨天很滑，小孩子经常摔跤。”

　　“垃圾、饮水、村道，以前是村民们最关心的三个问题。”双桂村村民理事会选举出来后，首先想到的就是解决这三大问题。

　　最先遇到的困难是资金。理事长陈土养告诉记者，双桂村拥有集体林地1000多亩，去年村里把这些林地部分承包给私人，承包期为30年，一次性获得了租金40万元。有了第一笔资金后，村民理事会成员又分头发动村民集资，以及向社会募捐等，加上各级财政支持，资金问题顺利解决，各项工程也得以开始。

　　现在，双桂村不仅垃圾得以清理，巷道实现硬底化，饮水工程竣工，建垃圾屋、修葺水渠、整治村内池塘卫生、河堤整治等工程也已全部竣工。

　　龙坪水白塘村

　　一盘散沙拧成一条绳

　　“以前村里不团结，让村民出5毛钱修路都不愿意。现在全村人都是一条心，大家齐心协力修好了村道，建起了公厕、小公园等，村里气象焕然一新。去年，我们村还被评为了清远市生态文明村。”龙坪镇水白塘村民理事会理事长张金胜自豪地说。

　　水白塘村距离旧107国道不到500米。但在2010年以前，村民进出走的是泥泞小路。为什么一个300多人的村庄，却修不好一条不到500米、可连接国道的村道呢？

　　原来，水白塘村300多名村民中，共有王、张、戴三个大姓，由于存在传统的家族观念局限，不同姓氏的村民之间难以团结，反而经常相互争斗。

　　“2010年的时候，各姓选出了自己的村民代表，由村民代表协调自己姓氏村民的工作，取得全体村民的支持和信任，这才修好了路。那时候所说的村民代表，也就是如今村民理事会的前身。”张金胜对记者说。

　　现在，水白塘村不仅修好了路、建起了公厕，而且还修了村口休闲小广场、篮球场、室内乒乓球台、村口牌坊，并规划筹建村文化室。随着村里气象越变越新，各姓氏村民间的关系也越来越和谐。

　　“现在大家的心都拧成了一条绳，再也不像以前了。”张金胜说。

　　记者

　　观察

　　不领工资直接选举，财务公开

　　村民理事会激发农村活力

　　“我们不领工资，只有到年底的时候，村里象征性地发30元的补贴。”熊屋村村民理事会成员熊水强表示。除了年底几十元到几百元的象征性补贴外，村民理事会成员都没有工资，很多人均表示，出任理事会成员，目的就是为了村里的发展。

　　不领工资，群众直接选举，财务完全公开，是几乎所有村民理事会的共同特点。正是这些特点，保证了村民理事会的公益性质，同时也提高了理事会成员的名望，使得其更能代表群众利益，从而真正实现村民自我管理、自我教育、自我发展。

　　如原本一盘散沙的水白塘村，由于村民理事会的出现，正变得越来越有凝聚力，村里的发展也蒸蒸日上；原本荒废的土地，在村民理事会的运作下，变成了可以创造财富的资源。毫无疑问，村民理事会激发了农村活力！

　　推行村民民主自治，根本目的在于激发农村活力，促进农村发展，保障群众利益。从目前推行村民理事会的实践来看，连州取得了非常不错的成绩，为实现农村民主治理、农村和谐发展奠定了组织基础。

　　采写：南方日报记者黄津陶前根

　　通讯员楚然黄霖

　　欢生剑斌志敏

　　策划：黄津