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昨日,《广州市城市总体规划》(2011—2020)经省政府常务会议审议通过,记者联系了广州市规划局相关人士对此进行了解读。该规划提出将近七成市域面积划入基本生态控制线,防止建设用地无序蔓延,为未来的重大项目储备土地,“三规合一”统筹利用资源等节约集约利用土地资源的重要规划。
广州市规划局相关负责人表示,《广州市城市总体规划》是广州唯一一例需上报国家层面审批的规划,因此在制定时会考虑到与深圳等国内其他城市的性质协调。此前该规划已经过了省市相关部门以及专家学者的多轮审议,最终该规划将由省政府报国务院审批。
亮点一??69%土地划入生态控制线
广州市规划局相关人士介绍,2007年广州启动新一轮城市战略规划与总体规划编制工作,并开展了《广州市空间管制与城市增长边界规划》等生态专题研究。在生态环境容量研究基础上,制定了4区(禁建区、限建区、适建区和已建区)划定、基本生态控制线规划等内容,严格保护生态空间与资源。
按照新的城市总体规划,广州市域面积69%的土地将划入基本生态控制线,保护和形成5140平方公里的非建设用地。基本生态控制线划分为禁建区和限建区,通过管制分区来确保城市生态空间的严格保护与合理利用。
规划还确定以保护生态片区与组团隔离为基本目标的城市生态空间格局,构建以山林、水体、绿地等绿色空间为基础的生态廊道和组团隔离带,形成三纵三横、宽度300米至1000米不等、总长约1000公里的生态廊道体系,限定一个都会区、两个新城区和3个副中心的增长边界,形成“123”城市总体布局。该人士介绍,划定基本生态控制线后,将有效防止建设用地无序蔓延。
亮点二??为未来的重大项目储备土地
市规划局相关人士表示,在市场经济下编制规划的难度就在于要应对不断变化的市场现状,因此就需要做好土地储备的超前预期,抓住一些重点项目的机会,比如之前广州汽车城就因有充分的土地储备而落地生根。
为此,总规提出要超前谋划土地储备,保障重点地区、重点项目落地实施。据介绍,广州市至2015年将储备123平方公里土地,至2020年将储备342平方公里土地,至2020年土地储备规模为342平方公里,并划分“重点储备区、策略储备区、一般储备区和已完成储备区”进行分类指导。广州将根据确定的储备土地的布局及重点,保障重点地区、重点项目落地实施。
亮点三??“三规合一”统筹利用资源
据广州市规划局相关人士介绍,伴随着城市化的进程加速,“规划打架”衍生出的效率低下或“规划浪费”在广州屡屡出现。很多时候,好不容易引进一个大项目,却因为土规、城规或者国民经济和社会发展规划不相符影响了项目落地。
新的城市总体规划提出,广州将推行“三规合一”,全市一盘棋,统筹空间资源。实现总规与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划在“目标、指标、坐标”上的统一。“三规合一”将在从源头上解决长期困扰项目落地的土规、城规不相符以及项目审批行政效率低下、部门扯皮的综合性协调管理决策机制,其构建有利于部门之间的协调、有利于发挥土地功能、有利于招商引资、有利于政府形象的改善。
亮点四??大规模利用地下空间
除了节约、集约利用土地外,本次城市总规还提出要向地下要地。规划提出,广州在2020年市域地下空间开发规模将达9000万平方米,其中地下商业空间达到800万平方米。据了解,目前广州市地下空间开发总量约为1900万平方米,这也意味着到2020年,广州的地下空间可能会增加近4倍。
广州市规划局相关人士表示,地下空间开发作为城市发展的规律,广州既面临地上空间不足的局限,又相应获得了“地上空间越拥挤,地下空间价值越大”的发展优势,因此将规划目标定为与北京、上海相同的人均5平方米,以此计算出了9000万平方米的地下空间开发规模。据了解,广州近期规划广州国际金融城等等一系列重大项目均将地下空间开发当作其中的一大重点。
亮点五??打造枢纽型城市
专家介绍,广州稳固国家中心城市地位,最重要的“硬件”就是交通枢纽。
市规划局表示,本次规划将在都会区优化完善广州火车站、广州东站、广州南站枢纽,在花都副中心加快建设北部空铁联运综合枢纽,在增城副中心建设东部综合枢纽,在南沙滨海新城建设南部综合枢纽。2020年市域轨道线路19条,总里程817公里。
南方日报记者刘怀宇