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近年来,湖南省怀化市从搭建平台、创新方式、强化监管入手,建立了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共资源交易防腐机制,据统计,2012年以来该市共完成公共资源交易330宗,总交易额达59.79亿元,无违纪违法和投诉举报行为。2012年全国公共资源交易建设平台推进会对该市做法进行了推广和交流,2013年全省执法监察和工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议又作了典型发言。
一、夯实三个基础,搭建公平交易平台
一是夯实组织领导基础。建立“一委一办一中心”的组织架构。“一委”即公共资源交易管理委员会,是该市公共资源交易工作的领导机构,由常务副市长任主任、市纪委书记任副主任;“一办”即公共资源交易管理委员会办公室,是该市公共资源交易的监管机构;“一中心”即公共资源交易中心,该市将原来的建设工程交易中心、产权交易所、国土资源交易中心、政府采购中心、医疗机械药品集中采购中心等5个单位全部取消,统一整合到新的市公共资源交易中心,并明确该中心为副处级事业单位,设置建设工程交易科、国土资源交易科、政府采购科等7个科室。二是夯实交易场所基础。市政府先后投入900万元,建立了4000平方米的公共资源交易中心,按楼层划分业务受理区、开标区等功能区,并利用科技优势,建成了涵盖综合信息平台、电子监控平台和评标专家抽取管理平台等7个先进的信息化平台,新建成的市公共资源交易中心达到了“功能齐全、设施一流、技术先进、透明高效”的目标。三是夯实运行模式基础。实行“五统一”运行模式,即“统一进场交易、统一信息发布、统一专家库管理、统一现场监管、统一收费服务”。凡属市本级、鹤城区、怀化经济开发区、市工业园范围内的各类公共资源的招投标、拍卖、挂牌、竞价、出让或转让等交易活动都必须进场交易,真正实现了“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”。
二、注重三个环节,规范公平交易程序
一是把好标前监管关口。坚持集体会审与部门把关相结合的方法,严把公共资源交易的入口关。由市交易中心管理委员会办公室牵头,会同财政、审计和行业监管部门,对招标公告和招标文件进行审查,经会审合格的招标项目才能进场交易。同时为防止出现预算虚高现象,其工程招标项目的造价在招标之前须交由审计部门审计,凡未经审计或审计不合格的项目一律不得进行交易。二是完善招标评标体系。通过建立网络互联互通的专家评委库和专家评委自动抽取系统,拓宽专家评委选择面。实现电子化招标、投标和评标,最大限度预防“人情标”的发生。针对招投标中介代理机构市场鱼龙混乱的局面,制定了《怀化市工程建设项目招标代理机构考评办法》、《怀化市工程建设项目招标代理机构比选办法》,从中介机构的选定、监管、处罚等多方面作进一步规范。三是强化项目标后监管。一方面项目主管部门严把工程施工监管关,出台了《怀化市政府投资建设工程项目标后管理暂行办法》,对施工现场监管、工程变更、资金使用等多个环节予以明确规定。另一方面审计、财政部门严把工程结算关,对在审计过程中发现的招投标违法违规问题,及时移交有关部门核查处理。
三、强化三个保障,加强公平交易监管
一是健全一批制度。根据国家有关法律法规,在明确行业主管部门法定职责不变的基础上,出台了《怀化市公共资源交易管理暂行办法》、《建设工程公开招标项目进场交易操作规程》等10余项关于交易流程和交易规则的规章制度;并建立健全工作人员挂牌上岗制、岗位责任制、廉政保密制和失职追究制等制度,认真落实“开门办公”要求,积极参与“万人评百人”活动,为群众和客商提供优质服务。二是实施两个公开。及时公开项目信息和信用信息。对各类公共资源交易活动必须在指定媒体发布公告,并在怀化市公共资源交易中心及中心网站发布公告,对公共资源交易活动参与各方的不良行为记录及时公示。及时公开中标结果。对中标候选人必须在指定媒体、中心及中心网站进行公示,中标排序发生变更后,重新公示。截至目前,公共资源交易网共整理、上报、公示项目信息6757条,基本实现了涵括怀化市本级和各县(市、区)在内的14个地方交易信息的汇总统计与集中公示。三是推行“三制”管理。廉政准入制。业主单位和中标者在签订项目合同时,同时签订《廉政合同》,约定行贿或变相行贿、受贿和索拿卡要等行为处罚办法,并就双方如何接受检察、监察和主管部门的监督作出承诺。“黑名单”入册管理制。中心建立了诚信评价及惩戒信息平台,与市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作融为一体,实现信用体系一体化模式。规定凡被发现的违规违纪违法行为,除严格依法处理并在信息平台上进行公布外,相关责任人员和公司还将被列入诚信体系的“黑名单”中,暂停其进场交易资格。自中心试运行以来,已有4个违规企业被列入诚信体系“黑名单”。清理排查制。在全市范围内开展大规模的专项清理排查工作,重点对政府投资重大项目存在的问题进行清理,到2013年3月底,全市共清理排查工程项目378个,排查企业286家,发现借用挂靠资质投标、违规出借资质项目8个,企业4家,共处罚金40万元。对清理中发现的典型案件,加大查办力度,发挥警示震慑作用,如严肃查处了新晃县原房产局局长全某等4名班子成员在工程发包和施工环节收受贿赂案件。
(据湖南省怀化市预防腐败局信息)
(来源:国家预防腐败局网站)