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6月3日,上海出入境检验检疫局的工作人员在巡查隔离区。近日,我国首次从美国大规模引入的865头种猪抵达上海,上海出入境检验检疫局的工作人员在指定的动物隔离场对这批进口种猪例行“体检”。丁汀摄(新华社发)
2006年至今,我国生猪市场经历了两个“猪周期”,周期内猪价波动幅度达210%。伴随“猪周期”的不同阶段,政府不断出台相应的措施和预案,形成以能繁母猪补贴和保险为核心的生产性扶持政策和以冻猪肉收储为核心的市场化调节手段。几年来,生猪生产的政策调控如何进行?取得哪些成效,面对“猪周期”,“有形之手”还应该做些什么?记者就此进行了调研采访
●生猪生产的政策调控如何进行●调控取得哪些成效●面对“猪周期”,“有形之手”还应做什么
调控路径:价格削峰平谷
2007年,猪肉价格较快上涨,13周内平均每周上涨0.45元。7月,国务院出台了一系列促进生猪生产发展的政策措施,包括实施能繁母猪补贴,启动母猪政策性保险,完善生猪良种繁育体系,支持标准化规模养殖场建设,给予生猪调出大县奖励等,这些于2007年首次推出的政策措施构成了我国扶持生猪生产的基本政策框架,普惠性与奖励性扶持政策,在以后几年得到了延续和深化。
这些措施调动了广大农民养猪积极性,生猪生产逐步恢复,猪肉价格在半年内稳定了下来。2008年,能繁母猪补贴提高至每头100元。当年全国能繁母猪政策性保险覆盖率达80%。各地养猪户的补栏积极性高涨,全国母猪存栏量由2007年的4420.6万头上升到2009年的4990.7万头。
随着存栏量改变,市场行情也在变化,2009年4月底至6月中旬,猪粮比连续7周低于6∶1的盈亏平衡点,“猪周期”迎来价格下行期。当年,国家发改委公布《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》,明确了分情况启动加强监测、信息预警、增加储备、适当补贴等几种市场调控措施。面对价格跌势,收储应时启动,猪价止跌回升。
2011年,新一轮“猪周期”的价格上行期来临,生猪价格甚至达到每公斤22元。国务院再次出台了一系列扶持政策,明确“十二五”期间,每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场建设,并视情况适当增加投资;继续发放能繁母猪饲养补贴;生猪调出大县奖励政策范围由421个县增加到500个县。专家认为,这与2007年推出的政策有类似性,但针对性更强,力度更大,更倾向于扶持规模养殖。
2012年猪肉价格持续走低,开始了新一波“猪周期”的下降期,猪粮比一度连续20周处于普遍认定的生猪养殖盈亏平衡点6∶1的下方。国家发改委、商务部等六部门在当年5月发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,开始冻猪肉收储行动,保护养殖户利益。当年8月国家发改委公告称,在8月15日至8月22日期间,全国大中城市生猪出栏价格继续反弹,猪粮比回升至5.84∶1。专家指出,猪粮比进入蓝色区域意味着该次调控取得阶段性成果。
价格并不因冻肉收储而止步,今年春节后猪肉价格进一步下跌,到4月,猪粮比已跌至5∶1的红色预警区域,不少个体养殖户受损严重,基本每头猪要亏200元左右。4月国家调控预案应时启动,商务部先后两次在全国20多个省份开展中央储备冻猪肉收储。生猪价格整体回升达7.44%。国家发改委5月28日发布公告称,猪粮比已连续第5周回升,增至5.50∶1,但仍连续第12周处在盈亏平衡点下方。不过,这意味着长达两个月的中度亏损终于结束。
调控作用:
效果“四两拨千斤”
经过几年不断摸索和实践,生猪领域的生产政策和市场调控预案日渐成熟。“有形之手”作用于供给或需求,沿生猪产业链传导,对价格走势、生产者、养殖结构均产生一定积极作用。
调控多次在关键时期纠正价格走势。郑州粮食批发市场高级分析师陈艳军说,调控针对市场环节出台预警和收储手段,及时传递政策信息导向,起到“四两拨千斤”的作用。“预案经过多次启动,在短期屡次发挥了较好的作用。”
以2009年应对生猪价格过度下跌预案为例,把猪粮比盈亏平衡点设置为6∶1,基本符合市场实际情况;预警区域划分准确,分为蓝色、黄色、红色区域并适时启动三级响应机制;选择的预警信息发布和冻肉收储等措施,稳定了市场预期。调控实施细则也在不断进步。今年预案经过调整后,更具有一定的灵活性和前瞻性,健全了信息监测统计发布制度,增加了防止生猪价格过快上涨的内容,提高了政府储备吞吐调控市场的能力。
调控有效稳定了养猪户的积极性。母猪是生猪产业链中最重要的环节,母猪存栏量对生猪供应有关键影响。能繁母猪补贴政策是生猪生产环节的普惠性扶持政策,针对所有饲养能繁母猪的养殖场(户),对短时间带动养殖户补栏有重要作用。
四川资中县公民镇盘龙寺村柠源养猪合作社理事长高鸿说,2009年4月猪肉降到每公斤10元以下,持续跌破成本价,苦熬多时的养猪大户纷纷准备杀猪避险。县里的补贴及时到达,对村里母猪存栏量的稳定作用很大。一年时间后,生猪价格转跌回升,养殖户合理利润得以保证。
“生产补贴政策的实施对稳定生猪养殖起到了重要的导向作用。”江苏淮安楚州区动物卫生监督所高级畜牧师孙静泉建议,能繁母猪补贴政策要有连续性,同时考虑随着饲料、人工等成本的变化而调整补贴标准。
调控还优化了生猪养殖结构。2009年以后的政策侧重鼓励标准化规模养殖,生猪调出大县奖励、生猪标准化规模养殖场补贴作为奖励性或示范性建设项目,增加了500头以上的规模养殖场的抵御风险能力,而规模化养殖比例快速提高,对稳定生猪供给发挥了作用。
四川省生猪龙头企业玉泉食品公司副总经理闵文勇告诉记者,5年前公司屠宰加工的生猪50%至60%来自散户,目前这个比例已经降到15%至25%。伴随养殖户退出散养、加入合作养殖以及规模企业的扩张,我国生猪规模养殖比重不断提高。
能繁母猪补贴、良种补贴、生猪调出大县奖励、规模养殖场建设补贴等这些于2007年首次推出的政策措施构成了我国扶持生猪生产的基本政策框架,普惠性与奖励性扶持政策,在以后几年得到了延续和深化。
政策调控多次在关键时期纠正价格走势,调控有效稳定了养殖户的积极性,调控还优化了生猪养殖结构。