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智慧能源制度目前已崭露头角,大到国家、区域间的合作交流,小到行业、企业间的创新探索,合同能源管理、需求侧管理、能源金融等各种新型的能源制度不断涌现
制度是在一定条件下我们所必须遵守的共同行为准则,通常以法律、政策为表现形式。技术与制度从来都不是孤立存在的。一定的技术必须配合一定的制度,以推进技术发展并使其能够充分为社会所用。一定的制度也必须在一定的技术基础上逐渐成型、完善和发展。智慧能源制度是针对传统能源制度的不足而提出的,自成一个完整而严密的体系,又和整个人类制度体系有机相连、自然融合、不可分割,以至于人们难以清晰地辨别出智慧能源制度与其他相关制度的明确界限,这是因为,智慧能源本身将渗入我们生活的方方面面,既有横向延伸又有纵向深入,而不是简单地局限于一隅。
智慧能源制度既有广度又有深度,涉及能源的研发、生产、加工、储存、运输、转换、消费、回收和合作的方方面面,表现形式不仅包括一般制度的法律、经济政策等,还包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等,最终将聚合为一定历史条件下的能源政治、经济、文化等方面的综合体系。具体看,智慧能源制度包括促进节约、促进环保、促进合作的制度安排。
在人类的文明进程里,能源技术与能源制度“同出而异名”,相互交织、相互影响。能源技术在起初阶段占据主导地位,制度只是起辅助作用,但是随着社会活动与能源技术的日益复杂,能源制度的重要性日益提高,到近现代以来,其地位已经不亚于能源技术,甚至在某些方面超过了能源技术。能源制度中所贯注的人类智慧,与能源技术起到同样的作用、达到同样的目的并推动其发展。例如从制度途径同样能够使能源更加清洁、更加高效。长远看来,能源制度与能源技术的智慧性质日趋明显,其作用、目的日益趋同,密不可分,最后紧密融合为智慧能源的整体,不可割裂。
采猎文明时期,能源供给完全能够满足我们的需求,并且柴薪能源的利用对自然环境的影响微乎其微,甚至可以忽略不计,能源的开发利用与生产消费完全是在自发和任意的情况下进行的,能源制度不像今天和将来那样重要,简单地进行收集柴薪和生火的任务指派与社会分工,就是最早的能源制度雏形。农耕文明时期,我们对能源的利用形式更加丰富和复杂,制度也开始逐渐成型,牛、马等畜力的所有权,水车和风车的投资与收益等等,都有了较完善的规范。工业文明和信息社会时期,技术日新月异、层出不穷,煤与石油等各种能源大量消耗,自然已经不堪重负,能源的日渐稀缺与其地域分布的不均衡性导致纷争不止,此时通过制度对能源的归属、生产、研发、投资、收益和消费等等方面进行确定尤为重要。能源制度在这个时期逐渐发展和完善,并开始与技术在智慧属性上融合。在未来的生态文明阶段,智慧能源制度将起到更加重要的作用,并与智能能源技术完全融合、不可剥离。
在未来,能源制度终将凝结越来越多的人类智慧,甚至不亚于能源技术。在智慧的属性上,智慧能源的制度和技术将逐渐由原来的不均衡和分离逐渐向均衡、协调与合一转变,直至最终汇为不可剥离的整体,生成为智慧能源这一全新形式。从现在到未来的过渡时期的智慧能源制度框架,应主要包括以下四个方面:
鼓励科技创新。智慧能源制度的根本目的是促进智慧能源技术的创新,其制度设计以鼓励和实现创新为基本特点。由于智慧能源技术在走向成熟和大规模推广之前,往往需要克服成本方面的巨大障碍,智慧能源制度必须充分体现鼓励清洁高效的改进性技术和更替性技术的推广应用。
优化产业组织。智慧能源制度一个重要使命,就是通过一整套的制度体系,促使能源产业组织更加高效,符合能源产业的客观规律,以最小的成本获得最大的产出,实现规模效益,确保能源供应满足人类经济社会发展的需要。
倡导节约能源。智慧能源制度着眼于体现先进的消费理念,改变全体社会成员的消费行为,重建节约能源新风尚,鼓励每一个社会成员使用节能产品、清洁产品,以实际行动落实节能减排。
促进国际合作。在经济全球化深入发展、世界各国依存日益加强的当今,利益和责任共担的理念越来越适用于能源研发、生产、消费和环保等领域。智慧能源制度将充分促进和强化国际合作,整合各自为政、孤立、零散的力量,转化为全人类的合力,推动我们向未来文明成功转型。
目前,智慧能源制度已经崭露头角,大到国家、区域间的合作交流,小到行业、企业间的创新探索,合同能源管理、需求侧管理、能源金融等各种新型的能源制度不断涌现,充满勃勃生机和活力。
(作者为财政部财政科学研究所研究员、经济学博士)