杨叶忠赌博的地方

　　新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)制度，是国家为解决广大农民群众看病难、看病贵问题，避免农民群众因病致贫、因病返贫而实施的一项惠民工程。广西壮族自治区兴业县高峰镇“新农合”管理委员会办公室原出纳杨叶忠为了赌博，竟先后挪用“新农合”医疗补偿基金高达127万余元。近日，杨叶忠因犯挪用公款罪被判处有期徒刑十三年。

　　因赌生祸身陷泥潭

　　从2010年3月起，杨叶忠的人生因一个不良嗜好发生了彻底改变。

　　一天上网时，杨叶忠无意中打开了一个名叫“时时彩”的私彩赌博网页，马上被其高额赔率、中奖几率大、赔付兑现快的宣传所吸引。在这个网站参赌，程序简单，操作方便，下注不受时间和空间限制，所以杨叶忠抱着试一试的心态投注参赌。岂料一试之后，杨叶忠便沉迷其中，不能自拔。

　　在不到一个月时间里，杨叶忠不仅输光了自己的积蓄，还举债参赌，将从亲戚朋友处借来用于挽回败局的钱也悉数搭了进去。

　　尽管如此，杨叶忠却没有就此罢手，他不相信自己的运气会如此之差，并且认定自己肯定会有时来运转的时候。所以在自己没钱和借不到钱的情况下，他把手伸向了自己保管的“新农合”医疗补偿基金。在参赌的第一个月，他便偷偷地从医疗补偿基金里拿了1.87万元用于网上赌博。

　　化公为私疯狂作案

　　为了加强对“新农合”医疗补偿基金的管理，国家政策明确规定，医疗补偿基金实行专户管理，专款专用，绝不允许挪作他用。对此，杨叶忠心知肚明。但投注参赌所带来的刺激，使他在欲罢不能中失去了自控。他不仅在赌博的泥潭里越陷越深，而且把医疗补偿基金作为自己参赌的主要资金来源，一次又一次地伸出了“黑手”。

　　为了能够及时支付前来报销的参合农民的医疗费，杨叶忠每个月都要多次从“新农合”管理委员会办公室支出户领取补偿基金备用金。每次领款，他都私自将一部分钱款存到自己的银行账户中用于赌博。

　　2010年3月至2011年12月，他先后26次挪用公款共计127万余元，每个月至少作案一次以上，平均每次作案金额近5万元，其中一次性挪用公款5万元以上的有10次，超过10万元的有5次，最高的一次金额近23万元。

　　执迷不悟一错再错

　　与其说杨叶忠是赌瘾难除，心瘾作怪，倒不如说他是执迷不悟，不知悔改。因为，他知道自己的所作所为是触碰了“高压线”的一种违法犯罪行为，因此挪用公款后，他也曾四处筹钱归还，并且曾先后两次还清了挪用的款项。

　　2010年3月至12月，杨叶忠共计挪用了42.76万元医疗补偿基金参与赌博，但在当年12月底，他通过向亲戚朋友借钱以及用赌赢的钱来填补“窟窿”，他第一次分文不差地还清了之前挪用的所有钱款。

　　但是，杨叶忠并没有洗心革面。没过多久，他又旧病复发，重返赌台，并在2011年春节前后，挪用公款总额达30多万元。其中2011年1月和3月，分别挪用了10万多元和5万多元补偿基金豪赌。

　　这次去哪里筹钱归还单位呢?杨叶忠虽心急如焚却无计可施。因为亲戚朋友家能借的都借了，加上先前所借的都无力偿还，在没有办法的情况下，杨叶忠将自己的所作所为告诉了家里人。2011年3月，家人卖了一套楼房，帮他第二次还清了挪用的公款以及个人债务。

　　还清所有欠款后，杨叶忠依然不懂得悬崖勒马。仅仅事隔一个月之后，也就是从2011年4月起，他又开始挪用公款进行赌博。

　　监管缺失值得警醒

　　在将近两年的时间里，杨叶忠长时间、多次作案，并且次次得逞，始终没有被发现。可以说，监督管理不到位，是该案发生的一个极其重要的外在因素，也是值得人们警醒和深思的问题。

　　按照规定，医疗补偿基金必须存入专用的银行账户，绝对不能存入个人账户。但是，杨叶忠每次领款且当天用不完的，其他人员竟以“出于安全考虑”为理由，同意他将钱存入其个人账户，于是给了他挪用公款以可乘之机。

　　每次到银行领取参合农民报销的备用金，除了大病救助或者圩日，相关规定原则上不得超过5万元。但什么时候需要领款和应该领取多少现金，相关环节的工作人员没有认真审核、把关，只是象征性地在杨叶忠事先开好的支票上签名盖章了事，甚至把公章、个人印鉴交由杨叶忠独自操作。

　　每次杨叶忠领款后，当天报销不完的现金由其保管，但每天实际报销金额和结余金额，从来没有人与他进行核对。即使是每个月底或下个月初结算时，有关工作人员也只是对杨叶忠移交的报销票据进行核算，对结余现金却没有认真核对，上级主管部门也只是根据会计上报的报表进行审核，对他手上的现金结余数目从来没有提出质疑和异议，因此没有及时发现其挪用公款的违法行径。

　　另外，相关工作人员缺乏原则性，法律意识淡薄，发现杨叶忠挪用补偿基金进行赌博后，竟然听信其各种搪塞的理由，帮他隐瞒真相而没有及时报告，使得杨叶忠的不法行为没有得到及时制止，也是该案直至杨叶忠投案自首才案发的原因。