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“国际反腐败日”举行“廉洁诚信携手发展”宣誓活动。
10家非公企业党组织获授纪检组织牌匾。
2012年下半年以来,广州市纪委监察局预防腐败局坚持围绕中心、服务大局,深化和拓展反腐倡廉工作领域,积极探索非公企业反腐倡廉建设新路径,通过“出台一个指导意见、制定一个工作方案、建立一批联系点、建设一批纪检组织、完善一套工作机制”的“五个一”工作,积极推进非公企业防治腐败工作。
去年10月26日,市纪委召开了全市非公企业纪检组织建设工作座谈会。12月9日,在国际反腐败日宣传活动现场,10家非公企业党组织获授纪检组织牌匾。
今年,在非公企业党组织中建立纪检组织的工作进入快车道。截至4月底,实现了“三个百分百”的工作成效,即100%非公企业党委设立纪委、100%非公企业党总支和党支部设立纪检委员,纪检工作覆盖率100%。
通过2~3年努力,广州将初步形成社会领域防治腐败的长效机制;目前,一个崇廉尚洁、风清气正的良好社会环境正在踏踏实实地营造中。
文、图/记者何雪华
通讯员穗纪宣
廉洁立白:
礼品上缴总裁办月内返还赠送人
广州立白企业集团有限公司是中国航母级的日化企业,为其创年销售收入150多亿元的经销商们,说起立白员工一致竖起大拇指称“真是廉洁到基层”。全体员工坚拒任何礼品或贿赂,即使当场无法回绝,礼品也会上缴到总裁办,最多一个月,就由总裁办如数返还赠送人。
事实上,在立白,对于不廉洁从业明确态度就是“零容忍”,不仅有集团层面的审计监察部、销售运营层面的商务督察部、执行层面的法务律师团等反腐监督机构设置,更对腐败现象实行“三个凡是”:凡是向业务单位索要或者收受馈赠者,处以收受馈赠物品价值3~5倍的经济处罚;凡是出现违规违纪的各种人员,取消晋升和年终各种评优资格;凡是涉及违反国家法律规定的当事人,将由法务部移交司法机关依法追究刑事责任,绝不宽容。
2012年集团总裁办收到了“举报立白内部内贼”的匿名举报信件,集团某分子公司管理人员通过非正常程序安排“亲信”到企业任仓库管理员一职,并借职务之便大量出售立白仓库原材料香精,造成仓库账实严重差异。一经查实,公司立刻在企业内部对相关人员进行了通报批评,并根据情节严重性,对部分人员进行了开除处理。同时由法务部移交当地司法机关,追回经济损失。
相关负责人介绍,立白集团不仅30个一级部门都设置1~2名纪检员,而且鼓励全员通过“总裁邮箱”、“举报热线”揭发身边的腐败行为,监督权力下放至基层员工,“廉洁教育覆盖到全部人员、廉洁制度覆盖到企业运营的各个环节”,人人都是“安全卫士”。
浩和公司:
国内唯一加入“反腐败伙伴倡议”企业
世界经济论坛反腐败伙伴倡议(以下简称“反腐败伙伴倡议”)全球闻名,而广东浩和建筑股份有限公司(以下简称“浩和公司”)是我国目前唯一加入的企业,坚持着“禁止任何形式的贿赂行为、每个项目都实施有效的反贿赂政策”的两项基本原则。
对于位列广东省诚信示范企业、全国建设施工行业十大品牌企业的浩和公司而言,上述两项原则与企业廉洁管理可谓不谋而合。据了解,公司监审部专门制定了《企业廉洁管理细则》,用制度管人,规范从业。细则明确规定了“八项不准”,例如,不得通过支付回扣等不当方式承揽工程项目,不做回扣生意;与供应商签订采购合同时附签廉洁协议,注明不得向供应商索要好处、收受礼金;参加供应商私人宴会须经批准,严惩员工受贿行为等;对违反者一一制定相应处理办法。
成功加入反腐败伙伴倡议,浩和公司获得了一张分量很重的名片,更易得到国外市场认可,也获得更多机会与国际知名企业交流,提升自身竞争力。
据了解,广州市纪委监察局预防腐败局将对全市非公企业进行摸查梳理,分步推荐一批综合实力强、经营理念先进、坚守廉洁从业的非公企业自愿申请加入世界经济论坛反腐败伙伴倡议,积极推动广州市非公企业反腐倡廉建设与国际接轨,扩大广州廉洁城市建设的知名度和影响力。
典型经验
1.党建纪检机制健全企业和谐和健康发展
国光电器股份有限公司的实践证明,无论是按原国有企业体制设立的纪检组织机构,还是按转制后公司设立的董事会、监事会和审计机构,开展纪检工作,紧紧围绕企业发展规划、生产经营目标,能有效地促进企业健康发展。
公司纪委与党委同时成立于1990年9月。公司党委设立7名党委委员,下设8个党支部,共有145名党员;公司纪委设纪委委员三名,分别由党委副书记、监事会主席和党务工作者担任。
公司纪委充分利用党组织生活的各种时机不断加强党员思想教育和职业道德教育,引导党员干部树立廉洁观念,增强责任意识,并认真做好重点、敏感工作各个环节的检查。公司设立了举报电话和投诉信箱,充分发挥党员干部和职工群众的监督作用,认真受理违法违纪行为的投诉和举报,有效地降低了公司内部违法违纪现象,促进了企业的廉洁建设。
公司上市后,根据证监局的有关要求,建立了适合公司发展的内控和审计机制,规范了公司的管理方式,把纪检工作渗透到采购、工程项目实施、生产经营管理等关键环节,公司纪委书记和监事会主席参与公司在建工程的招标、投标活动,在党员干部中认真开展自查工作,充分发挥党员干部的带头作用,并规定凡是参与赌博的党员干部和群众一律作开除处理。公司还制定了《与供应商交往的纪律规范》等有关制度,明确规定公司工作人员不得接受供应商、服务商的红包和有价证券,凡收受价值超过200元的财物必须上缴公司办公室,严重违反规章制度的作开除处理。
2.纪检工作筑起三道反腐防线
2012年11月,广州拓璞电器发展有限公司党支部设立纪检委员,一名有十三年基层党务工作经验、原则性强、懂政策、群众威信高的干部走马上任,这家正在向集团化公司迈进的广州民营企业,从加强三道防线入手,展开内部纪检工作。
首先是开展企业廉洁文化建设,使腐败“不想为”。每月开展一期“道德讲堂”活动,开展评优评先工作,开展读书活动等,而其中最受关注的是“拓璞好人”评选,每年评选出的一批“拓璞好人”,不仅每人每月可获200元的“好人津贴”,而且公司大力宣扬他们的事迹,组织他们在各部门、各分厂和子公司做巡回演讲,在“拓璞好人”活动带动下,公司涌现出了1名“中国好人”和1名“广州好人”。
其次是完善各项内控机制,使腐败行为“不能为”。建立由公司党支部、管理中心、成本控制部、法务部、工会等部门各司其职、共同参与的监督格局,堵塞监管漏洞,防控管理风险;创新企业管理,在内网系统设置了日事日毕、工会网上信箱、拓璞论坛等平台,实行管理公开透明化;在全公司发出了关于廉洁自律的倡议书,抓好党风廉政建设责任制的落实。
而充分依靠国家法制机关严厉打击不良行为,则使腐败行为“不敢为”。公司对员工触犯法律法规和损害公司利益的行为,曝光员工的不良行为作为反面教材,在公司内网上公布、在宣传栏张贴、在员工大会上公开,让所有员工受到教育;对构成违法行为的不论亲疏、不讲情面,报警交给公安机关处理。
3.惩防并举重点环节加强纪检
今年,高新技术企业广州希力电子科技有限公司党支部设立了纪检委员,重点监控泄露商业机密、窃取知识产权、职务侵占和商业贿赂等有可能发生的违法违纪行为,在研发、采购和销售等重点环节加强纪检工作,对可能产生的违法违纪事件,采取“重点预防、惩防并举”的措施,加强纪检工作。
在党支部的推动下,公司健全了相关的内部管理和内部监控制度,从源头防止违法违纪行为发生,还建立了谈话提醒机制,对于出现的一些违法违纪苗头,公司领导及时约谈相关人员,进行提醒,将问题消除在萌芽状态。
除涉及公司商业机密的信息以外,公司将业务流程和业务信息进行公开,如材料采购报价和产品销售报价也在一定范围内公开,采购业务引入招投标机制,让业务活动在阳光下运行,接受群众监督,有效地防止了“吃差价”、“接私单”现象的发生。
大力倡导企业廉洁从我做起,规定员工入职和离职时应分别与公司签订《保密协议》和《竞业限制协议》,承诺在职和离职期间的保密责任和自律责任,全体销售人员与公司也签订了廉洁自律承诺书,防止因技术机密和商业秘密泄露给公司带来经济损失,引导员工在研发和经营活动中廉洁自律,自觉维护公司利益,形成自我约束机制。
公司党支部会同法务部还定期开展廉洁自律的检查活动,强化了廉洁责任制管理体系。对于触犯法律法规和损害公司利益的行为,严肃查处,绝不姑息,并根据违法违纪的情节分别采取移送司法机关、辞退和批评教育等措施进行处理。
4.依靠廉洁自律打造优质品牌
广州新穗巴士有限公司是我国第一家注册的中外合作公交企业,也是广州市民营公交企业的一面旗帜,依靠加强企业廉洁自律,成功打造一个公交优质品牌。
为保证经营管理活动正常有序、合法地运行,公司纪委对人员、财务、资产、工作流程实行有效监管,逐步建立了有效的监督机制和规范的管理体制。
首先,通过效能监察委员会对公司生产经营管理任务和目标落实情况实行有效的监察。目前已建立了一套比较完整的量化绩效考核制度,主要是根据年度经营目标进行细化考核,每旬汇报工作进度,每月考核工作业绩,考核结果与管理人员绩效工资挂钩,加强薪酬与业绩的关联性,打破层级薪酬制,并通过常态化的效能监察,能较早地发现问题,化解风险。
其次是做好企务公开工作,将重大事务和决策、人事任免、机构调整、对外交流等情况进行公开;对于职工收入、个人福利、行为规范、管理制度等涉及职工切身利益的问题及时公布;坚持每月召开提成会议、安全生产检查、技术联席会议、节能减排等专题会议,把涉及各方面利益的重要事项摆到“桌面”上来解决。
广州市是最早实施无人售票的城市,为做好服务监管,公司纪委坚持每月对安全服务和质监工作进行专项考核,确保安全服务制度得到有效落实。
目前,公司坚持每月对驾驶员和站务调度员进行一次教育活动,充分利用公交车上的视频设备,对驾驶员的违规行为进行及时纠正和处理;为做好票款监管工作,公司纪委牵头制定了《新穗公司公交车载视频监控系统管理规定》,积极争取公安局公交分局的支持,警官结合具体案例从正反两面进行法制教育,确保制度有效落实,从而从制度上防止了贪污票款行为的发生。
全市共有3446个非公企业党组织
24个设立纪委3422个设立纪检委员
作为改革开放的前沿阵地,广州非公企业建立早、成长快、数量多、实力强,在社会经济发展中起到重要作用。如今,广州非公经济已经从过去的“拾遗补缺”,发展成为今天广州经济建设的“三分天下有其一”,成为支撑经济增长、引领转型升级、促进社会和谐的重要力量。因此,在非公企业党组织中建立纪检组织,开展纪检工作,促其科学发展、和谐发展、健康发展,意义重大。
广州非公经济繁荣发展,决定了非公企业的发展已经不是企业老板个人成功与否的小问题,而是事关城市综合竞争力强弱的大文章。事实上,包括广州立白企业集团、广东浩和建筑股份有限公司在内,越来越多的非公企业意识到,“廉洁也是生产力”,当党的组织监督优势与非公企业监事会制度等自身监督优势相结合,适应了非公企业发展壮大成现代企业后,实现精细化管理的要求,不断完善企业内控机制,强化风险管理,推动企业做大做强;推动形成廉洁诚信、守法经营、公平竞争的社会环境,企业可以最大限度地降低交易成本,是最大的受益者;还可以更好地反映企业自身合理诉求、维护企业合法权益。
去年10月26日,市纪委召开了全市非公企业纪检组织建设工作座谈会。12月9日,10家非公企业党组织获授纪检组织牌匾。
今年,在非公企业党组织中建立纪检组织的工作进入快车道。
1月至4月,在全市非公企业党组织开展“建立健全纪检组织百日攻坚行动”,截至4月底,全市共有3446个(其中党委24个,党总支66个,党支部3356个)非公企业党组织,其中,设立纪委的24个,设立纪检委员的3422个,实现了“三个百分百”的工作成效,即100%非公企业党委设立纪委、100%非公企业党总支和党支部设立纪检委员,纪检工作覆盖率达100%。
这为进一步推动非公企业反腐倡廉建设打下坚实的组织基础,也意味着广州以行业协会商会、中介组织、非公有制企业为重点,着眼于建设廉洁公平社会的社会领域防治腐败工作正顺利有序地进行着。通过2~3年的努力,广州将初步形成社会领域防治腐败的长效机制;目前,一个崇廉尚洁、风清气正的良好社会环境正在踏踏实实地营造中。
《关于加强非公有制企业反腐倡廉建设的实施意见》印发实施
非公企业反腐倡廉
纳入廉洁广州建设
本报讯(记者何雪华通讯员穗纪宣)近日,《关于加强非公有制企业反腐倡廉建设的实施意见》(下简称“《实施意见》”)经市纪委常委会审议通过,正式印发执行。《实施意见》提出19条实施意见,明确非公企业反腐倡廉建设工作思路,完善非公企业反腐倡廉建设工作机制,探索非公企业反腐倡廉建设工作路径,突出非公企业反腐倡廉建设工作重点,强化非公企业反腐倡廉建设工作要求。
据《实施意见》,广州加强非公企业反腐倡廉建设,将坚持“加强教育、注重引导”“因势利导、注重防范”“多措并举、分类防治”“以人为本、强化服务”等四个基本原则,通过逐步构建以党的领导为前提、以健全的组织机构为依托、以企业廉洁守信自律为基础、以科学内控监督体系为关键、以营造公平有序公正的外部环境为重点、以强化日常监管为保障的非公企业防治腐败工作机制和制度体系,不断提高非公企业防治腐败工作的科学化水平。
此项工作的目标任务设定为:2013年,将非公企业反腐倡廉建设纳入广州市惩防体系建设2013~2017年工作规划,制定工作方案,建立工作机制,完善配套制度,开展试点工作;2014年,总结试点工作经验,健全完善制度机制,改进工作方式方法,拓宽工作范围领域;2015年,在全市基本建立起较成熟的非公企业反腐倡廉建设工作机制和制度体系;2016年提前一年实现省纪委提出的“非公企业防治腐败工作机制和制度体系更加完善,成效更加显著”的目标。
为实现目标,《实施意见》明确提出非公企业反腐倡廉建设工作六大重点。
1完善现代企业制度。协助制定《非公企业内控机制建设范本》,鼓励和引导非公企业健全法人治理结构,减少并防止企业失信失廉行为的发生,并推动家族制企业向现代公司制企业发展。
2推进廉洁风险防控。借鉴国有企业开展廉洁风险防控的经验,深入排查企业内部规范管理和经营工作方面的廉洁风险点,制定岗位职责规范、操作流程规范、监督管理规范和责任追究规范。鼓励有条件的非公企业利用信息技术强化对生产经营活动各环节的动态管理,逐步建立完善企业廉洁风险预警机制和内部管理制度体系。
3加强民主管理监督。督促非公企业依法建立以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,将企业生产经营管理的重大事项、涉及员工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业情况,按照一定程序向员工公开,认真落实职代会各项职权。
4推进廉洁文化建设。积极推进廉洁文化进非公企业,促进以职业道德和廉洁诚信为重点的非公企业文化建设,引导形成全体员工认同的价值观和廉洁经营理念。
5加强廉洁诚信建设。结合企业信用建设,整合工商、税务、司法等部门信用信息,建立健全非公企业信用档案。探索建立非公企业信用信息公开、披露、评级及奖惩机制,推进非公企业廉洁诚信信息共享和互换。完善检察机关行贿档案查询系统,加大对失信失廉、违法违规企业的惩戒力度,促进非公企业廉洁诚信建设。
6严肃惩治商业贿赂。通过社会领域预防腐败组织协调联席会议,建立纪检监察机关、行政主管部门和司法部门的协作机制,及时发现涉及非公企业的腐败犯罪案件,综合运用行政、经济和法律手段,加大对腐败行为的打击力度,切实纠正“以罚代刑”和“重惩治受贿、轻惩治行贿”的做法。
与《实施意见》一同印发实施的还有《关于建立非公有制企业反腐倡廉建设联系点的工作方案》、《市纪委监察局(预防腐败局)领导班子成员指导非公有制企业开展反腐倡廉建设联系点工作制度》和《市纪委监察局(预防腐败局)领导班子成员指导非公有制企业开展反腐倡廉建设联系点工作一览表》。