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见到韶关市曲江区大塘镇镇委书记林国雄的时候,他刚处理完一起村民的矛盾纠纷。从南方日报新闻秘书到枫湾镇镇长,再到大塘镇委书记,在基层摸爬滚打多年,林国雄对基层工作深有感触,和笔者谈论起来时有不吐不快的感觉。近期,林国雄正忙着创建“廉洁镇村”的工作,他感慨地告诉笔者:“在基层工作,你不考虑群众的想法,不考虑群众的利益,就很难达到你的预期目标。”
扎根基层思考廉政建设
在新创建不久的大塘镇农村集体“三资”服务中心里,林国雄自豪地向笔者介绍,这是他为了创建“廉洁镇村”而搭建的服务平台。村民小组可以委托该中心代为管理集体“三资”,所有服务都是无偿的。
在基层农村工作多年,如何避免腐败问题在农村滋生,成为了林国雄颇感兴趣的问题。他告诉笔者,在镇里村民上访反映的问题中,关于村集体腐败的问题就占了两至三成。他举了个例子,比如有的村民小组组长以低价把山林承包给亲朋好友,村民就会有意见,第二年换人来当组长后,新组长又不承认这个合同,就容易起矛盾纠纷。
林国雄曾经处理过一些类似上访案件,要协调各级职能部门来办案,而且花费时间较长,成本太高。“与其等到出了问题再来解决,还不如当初解决更好。”
怎样才能有效地在矛盾发生前介入其中?林国雄考虑到,如果只是自上而下地进行廉政宣传,村干部有可能只是表面遵守,内心不以为然。不如以提供服务为平台,引导村干部走上规范轨道。
搭建平台以服务促监管
从去年7月开始,林国雄便开始搭建推进廉洁工作的重要平台。在这些平台中,农村集体“三资”服务中心是重要的一环。林国雄告诉笔者,该中心免费为村集体提供资产、资源、资金管理服务,包括档案保管、资料整理和招投标等工作。“我们为村集体免费提供各种服务,所以他们愿意来,也避免了他们暗箱操作的可能性。”林国雄说:“走完服务程序,廉政监管也到位了。”
一开始,林国雄建立该中心的目的只是想做招投标,让“三资”处理公开透明,随着工作的顺利开展,他又想到中心也可以为原本已签订好的合同服务。目前他正在搜集其他一些村委会村民小组处理“三资”的合同,并引导他们到中心免费备案,防止以后合同丢失或者有暗箱操作,找不到原始资料情况的出现。“这相当于给各村的‘三资’合同建立了一个档案库。”
在大塘镇,便民服务中心、农村“三资”管理服务中心、清风社区、农村基层党风廉政宣教中心构成了四个平台。林国雄告诉笔者,这些平台建立后效果显著,2012年全镇全年到区以上信访总量比上年度减少15宗,减幅为32%。
被问及开展基层农村工作的诀窍时,这位扎根农村多年、皮肤黝黑的基层干部显得有些腼腆,“光是喊口号,大家不来做事,这是没有用的,要站在村民的角度看问题,为村民利益着想,通过引导和服务手段而不是强制监管,让他们从内心接受你的观点和做法。”林国雄说。
-对话
要把监管机制融入到服务中去
南方日报:你认为基层廉政工作的难点是什么?
林国雄:基层廉政工作的难点,最普遍的问题就是对方不愿意接受监管。很多出问题的干部就是因为他不愿意接受监管,弄虚作假。你定出来的规章制度、监管措施,是单纯自上而下的监管,如果他不是从内心上接受的话,多少都容易出一些问题。我的看法是要把监管和服务结合在一起,把监管机制融入到服务中去。规章制度是死的,但我们通过平台来落实规章制度,这种监管方式不是单纯的自上而下,而是通过服务来引导他走上规范轨道。
南方日报:你对这些平台今后的运作有信心吗?接下来还有什么打算?
林国雄:搭这个架子容易,但是如何使这个机制能常态运作下去,这才是最考验人的。我们要有继续投入的决心,要有完善提升机制的专心,要用心去考量它。接下来,我们打算利用好这些平台,在党务和村务公开的形式上,还有在深度广度上再拓展,丰富平台职能。另外,我们会在服务过程之中看群众还有什么需求,尽可能按照群众的需求来拓展平台的职能。
南方日报记者范琛谷立辉
特约通讯员方勇