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调结构“躲不开绕不过”
结构调整是世界经济共同面对的话题,也是经济发展中的一个永恒主题。为了走出经济低迷,各国在2008年国际金融危机之后都加快了结构调整的步伐。作为世界第二大经济体的中国,调结构更是“躲不开绕不过”。
事实上,我们对于结构调整重要性的认识不可谓不早,也一直在推进。从“九五”计划开始,党中央国务院就提出了“加快经济结构调整”的要求。考虑到当时我国经济已连续10年高增长,以及显见的产能过剩,有关部门着手对经济结构进行调整,旨在应对可能出现的经济过热。但从结构调整明确提出至今,3个五年规划过去了,各地在结构调整方面的实际成效离预定目标仍有不小距离,一些老生常谈的问题一再困扰着中国经济。如产能过剩问题、区域经济发展不平衡问题、产业发展布局不合理问题、资源环境压力增大问题等。
之所以出现这种情况,一个重要原因在于经济结构上的失衡长期被高增长所掩盖。相当长一段时间内,我们的主要精力放在经济发展速度上,目标就是促进经济快速发展,结构调整未成为当时要解决的主要矛盾。随着2008年国际金融危机的爆发,积极应对危机又成为这几年经济发展的首要任务,调结构的步伐不得不再次放缓。
然而,结构调整的任务越来越迫切。随着中国快速发展成为全球第二大经济体,随着世界经济进入深度调整期,中国的发展环境和条件发生了很大变化。从经济发展的一般规律及国际国内的实际形势看,以往那种靠要素投入、规模扩张的外延式增长模式越来越难以为继,出口导向型发展模式也面临挑战,继续做大增量的空间所剩无多,当务之急必须是积极推进经济结构调整,加快经济发展方式转变,实现更高质量、更好效益的经济增长。
结构调整也是世界各国共同面对的问题。我们看到,全球制造业生产力布局已经发生改变。各国和地区普遍意识到过分倚重金融业造成经济结构失衡的弊端,纷纷强调回归实体经济,将高新技术、绿色环保产业、人力资源储备作为重点,目的就是要占据未来经济领域的制高点。这也在倒逼着我国必须加快结构调整,加速转型升级。