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新型大国关系迈出重要一步
陶文钊
首先,对话的气氛很好。这主要是因为就在一个月前,两国元首在美国加州安纳伯格庄园举行了历史性会晤,双方就两国建设新型大国关系作出了坚定承诺,给了两国关系一个清晰的定位。在此次对话中,双方都很明确就是要把两国元首的共识落到实处,就是要采取具体措施来推进新型大国关系的建设。双方都十分强调要扩大和深化合作,管控分歧。实际上这正是建设新型关系的两手。扩大和深化合作是不断增强两国间的利益纽带,使两国关系越来越造福于两国人民。新型关系的一个重要特征是不对抗,不冲突。对抗和冲突是由分歧引起的。但分歧不一定会导致对抗和冲突,关键就是要管控得当,管控好了,还可以把分歧转化成合作。比如关于网络安全问题,此次双方没有互相指责,而是就有关问题进行了坦诚、深入的沟通,并同意建设好这一机制,使之为双方增信释疑、管控分歧、拓展合作发挥积极作用。这就是在良好气氛下的一个良好的开端。
其次,此次对话讨论的话题十分广泛,双边的、地区的、全球性的问题都有涉及,还举行了第三次中美战略安全对话、第一次网络工作组会议等子对话,就诸多的问题进行了对口磋商,充分表现了对话从宏观、长远和大局来把握中美关系的特色。战略与经济对话是两国90多个磋商、合作的平台中最为重要的,对其他对口机制具有宏观指导意义,因此此次对话将对中美关系发挥一个整体推动的作用。
第三,对话在一些重要的问题上达成了共识。比如中美双边投资协定,这是关系到两国经贸关系的大事,虽然谈了9年,但进展不大。此次对话决定对谈判给予实质性推动,而且双方已经准备好启动实质性谈判。美方还承诺对中企投资保持开放的投资环境。双方同意探讨制订中美重大军事行动相互通报机制,这一点让人眼睛一亮。因为在两国关系中两军关系是个短板。如果说两国之间缺乏互信,在两军关系上表现就更加突出。探讨建立这样一个机制是由于双方都感觉到两军关系要服从于、服务于两国关系,要成为新型大国关系的一部分。现在双方希望在这一方面有所前进。双方还同意进一步完善这一机制,宣布建立元首特别代表热线。这意味着,随着两国关系的发展,两国间需要越来越密切和频繁的沟通和互动,双方要更多磋商,互相交底,增进互信,避免误判。这些都是改善两国关系的非常积极的举措。应对气候变化和能源方面的合作是两国关系增长的新亮点,此次双方又达成了令人鼓舞的加强合作的新共识。
第四,此次对话还表明,中美两国作为最大的发达国家和最大的发展中国家对全球治理所负有的责任。从金融危机以来,美国搞了量化宽松,但现在美国决定要退出这一政策。由于美元的地位,美国的政策对国际金融市场、对全球的经济复苏、对新兴经济体都会产生很大影响。在此次对话中,中方支持美联储退出量化宽松政策的考虑,但同时认为应该把握好退出的时机、节奏和力度,防范可能发生的金融风险。双方还将就达成的共识发表协议。
当然,不能指望通过一次对话就解决所有问题。实际上在一些问题上分歧仍然存在,还需要进行长期的沟通。比如在地区问题上,中方敦促美方尊重事实,明辨是非,不做任何可能导致问题复杂化的事,这就是说,双方的立场还是不一致。另外,关于美国放宽对中国高技术出口的限制,美方先前已经屡次承诺,但“只听楼板响,不见人下楼”。此次美方又承诺在出口管制体系改革过程中给予中国公平待遇,究竟能否落实,我们还要看具体行动。但总体说来,此次对话已经达到了人们的预期,是双方朝着新型大国关系迈出的重要一步。
(作者系中国社会科学院荣誉学部委员)