市城管委主任危伟汉称治理难点根源在于制度设计不足，没有上位法支撑

　　-记者李佳文冯艳丹实习生梁月静通讯员宋伟昌

　　广州能否设立流动夜市？能否给流动商贩发牌管理？小贩管理需要法规怎样的支持？近日，记者就“小贩围居”的破解之道采访了广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉。他认为，开放夜市需要大量研究论证，现阶段缺乏针对城管职能的法律指引，急需借脑高校。

　　设夜市需要大量调研

　　对于小贩管理，不少人大代表、律师给广州支招，可以向新加坡、台湾等地学习，在远离居民区的闹市成立流动“夜市”，经营范围可以是服饰、杂货，也可以是小吃。进入这个“夜市”中的小贩，可以发牌管理。记者在6月底赴台考察时也发现，台湾的“灯光夜市”使用了很多市政道路。但台北的夜市经营小贩素质很高，摆完摊后把路面收拾得干干净净。

　　对于开放夜市的建议，危伟汉回应值得论证：“广州的流动商贩有30万人，而整个台北市的流动商贩只有6000-7000人。我们如果要发牌的话，发多少才是适合的数量？怎样发牌才算公平？”

　　不过，开放市政道路不是城管系统能决定的，广州道路的繁忙程度也远超台湾。因此，设“夜市”需要大量调研，广泛征求社会各界的意见。不排除要选择不同地段试点，然后根据市民意见和试点情况再来决定，目前尚无时间表。

　　地方立法力量有限

　　自2009年11月市城管委组建以来，先后出台了《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》、《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》和《广州市流动商贩临时疏导区设置工作手册》，以期规范管理流动商贩。

　　但很多律师在受访时指出，《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》的管辖内容太狭隘，主要集中在“疏导区”，而不是小贩的管理。此外，试行办法的效力也太弱。法律界人士认为，2010年广泛征求意见的《广州市流动商贩管理办法》反而具有较为宏观的视野。

　　对此危伟汉并不否认，且透露正在检讨有关法律法规。但他同时认为，治理难点根源在于综合执法制度设计的不足，没有上位法的支撑，地方立法的力量毕竟有限。

　　危伟汉称，全国有不少律师呼吁全国人大尽快立法，厘清城管职责，但暂时没有下文。目前，城管综合执法部门从影响市容的角度处罚乱摆卖行为，解决了“七八顶大盖帽管一顶破草帽”的问题，但这并没有把环保、交通、治安、食品安全等各方面的法律法规综合起来执行。如此一来，就使得其对社会公共利益的损害被忽略、被遗忘，没有能够体现出“过罚相当”的法律原则。

　　因此，市城管委在7月10日和广州地区五大高校签约组建城管联盟，期望高校的研究人员为广州城管执法的困局进行专题研究，结合理论和实际，为广州城管提供解决之道。

　　(来源:羊城晚报)