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新华网北京8月4日电(记者韩洁、高敬)当前,中国发展恰逢转型关键期,要应对一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革,攻克体制机制上的顽疾,进一步激发和凝聚社会创造力。
近日国务院常务会议做出“政府向社会力量购买公共服务”的部署具有深远意义:不仅是惠及民生、深化社会领域改革的重大措施,也是加快服务业发展的关键之举,更是推动政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。
从政府直接提供服务,到向社会力量购买,此次国务院常务会议传递出的改革信号,被视为政府履行服务职能的一种机制创新。
“这种创新体现在用市场化的政府采购模式来履行政府职能。”财政部财科所所长贾康说,这将改变政府自办服务模式,从原来花钱养人养机构办事,变成在市场上直接花钱买服务,通过市场的竞争机制,提高公共服务的效率和品质。
“凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力。”国务院常务会议的这一表述,再次强调要厘清政府、社会和市场的关系,更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。
中国社科院财政审计研究室主任汪德华说,服务外包是打造高效服务型政府的有效途径。市场能办的,多放给市场;社会可以做的,就交给社会。政府要进一步简政放权、转变职能,从运营走向管理,最大限度地激发市场主体的活力。
亚洲开发银行驻中国代表处高级项目官员储成龙说,政府购买服务是国际上的普遍做法。很多发达国家政府借助社会力量提供公共服务,以市场化手段把民间力量撬动起来。如美国高校中80%都是私立学校,很多国家在养老和社会保险等方面也比较成熟,吸引了很多商业保险公司的参与。
转变政府职能,建设服务型政府,是深化行政管理体制改革的核心。汪德华说,本届政府上任以来,从取消和下放行政审批权,到政府购买公共服务,改革的步伐不断加快。
“以往政府总是大包大揽,职能庞杂,公共资源配置效率不高。”汪德华说,政府购买服务可以提高财政资金使用效率,降低行政成本,同时引入竞争机制,提高政府的透明度,将有效抑制腐败。
“政府没必要什么都自己做,操心的事情越多,政府就会变得越大,就成了‘万能政府’。”国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇说。
杨宜勇说,推进政府购买公共服务会倒逼行政体制改革提速,应该与行政事业单位改革相结合,激发事业单位活力,降低政府行政成本。
全国政协委员、希玛集团总裁何帮喜在今年两会上说,政府在重大决策时,应以购买服务的形式邀请专业独立的社会组织或机构出具民意调查报告,更好听取民意,问计于民。
他说,政府购买公共服务,无形中扩大了民众对社会公共事务的有序参与,有助于加快社会建设,政府的决策和施政水平也将得到有效提升,从而摒弃“拍脑袋”“拍胸脯”的决策模式。
“政府购买公共服务在我国早已发展很多年,但一直存在争议和障碍。”贾康说,主要是各方认识不同,机制创新不到位。推进改革亟待多举措配套,但总体看未来发展空间很大。
储成龙表示,从国际经验看,政府购买公共服务将对中国政府采购制度带来新挑战,也提出了更高要求:要想方设法减少人为因素的干预,做到透明规范;同时,公开招投标平台、实行电子化采购等新采购方式和工具也会被采用,从而提高政府采购管理效率。
杨宜勇说,公共服务采购的评估要比物品采购复杂繁琐得多,政府在购买公共服务时要兼顾社会公平性。他建议应细化各项公共服务的标准,如购买养老服务,老年人护理如何分级、各级要达到什么要求、每一级如何收费等问题都要有明确标准,这样政府才知道针对需要服务的人群应该购买什么级别的服务;同时应建立严格的监督、评估和审计机制,可对一些社团、社会组织、企业等法人建立信用档案,服务期间表现不好的,将产生不良记录。
北京大学政府管理学院赵成根教授说:“只有各项机制完善了,才能确保政府购买公共服务顺利推进,确保把有限的财政资金花在群众最需要的地方。”
(来源:新华网)