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民生亮点
水系净化工程
新建、扩建和改造升级一批污水处理厂,完善配套管网设施,全面实施雨污分流,到2016年污水日处理能力达到80万吨,再生水厂日处理能力达到20万吨,完成老城区60%雨污合流制片区改造。新建塘沽宁车沽水库,改造提升大港、汉沽现有蓄水工程
绿化提升工程
加快建设独流减河郊野公园、北三河郊野公园、官港郊野公园等大型郊野公园,提升塘沽森林公园、紫云公园、汉沽滨河公园和大港人民公园,加强京津塘高速、津滨高速、天津大道等主干道绿化,开展蓟运河等河道沿岸绿化提升和景观改造
空气环境治理
强化机动车污染防治,不断提高新能源和清洁燃料公交车比例,到2015年全面实施国Ⅴ机动车排放标准,全面供应国Ⅴ车用汽、柴油,基本淘汰“黄标车”。强化扬尘专项治理,加强对各类工地、散料堆场、运输车辆的监管,严格实施封闭施工、封闭运输、封闭储存等措施
美丽城镇示范
加快完善提升村内道路、给排水、垃圾、污水等基础设施及公共服务设施,启动开展大规模村庄环境综合整治行动,全面加快新农村建设。到2016年,建成美丽乡村25个
综合交通体系
建成京津城际和津秦高铁,启动轨道交通Z1线建设,形成5条轨道交通通道,实现双城半小时通达。完善区内交通体系,2016年建成西中环南延、中央大道南延、港塘路拓宽、新北路拓宽、疏港联络线等城市联络线工程,推进跨海河桥梁建设,启动建设B1和Z4两条贯穿新区南北的轨道交通
天津北方网讯:为深入贯彻落实党的十八大精神和《美丽天津建设纲要》,促进生态文明建设与经济社会发展深入融合、良性互动、协调发展,加快打造美丽滨海,建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区,特制定本纲要。
一、打造美丽滨海的总体要求
1.充分认识重大意义。十八大明确提出努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。习近平总书记要求天津重视生态文明建设,加快打造美丽天津。市委、市政府制定出台《美丽天津建设纲要》,提出具体目标、明确重点任务。打造美丽滨海是新区加快实现国家功能定位,打好开发开放攻坚战,争当科学发展排头兵的重要内容;也是新区站在更高发展起点,加快转变经济发展方式,不断提高经济社会发展层次水平的内在要求;更是新区顺应百姓期待、满足民生诉求,进一步增强城市可持续发展能力和居民幸福指数的基础保障,意义重大、影响深远,功在当代、利在千秋。新区区委、区政府成立以来,在推进生态宜居新城区建设上取得显著成绩,但目前新区经济发展的不可持续因素,城市建设管理的薄弱环节,生态环境的突出问题等依然存在、相互交织,实现永续发展任重而道远。全区上下必须进一步统一思想、提高认识、凝聚合力,下更大力气推进生态文明建设,加快打造美丽滨海,为建设美丽中国不断作出新的更大贡献。
2.全面把握总体要求。深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照习近平总书记重要指示要求和市委、市政府相关决策部署,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,统筹推进城乡发展,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、体制机制和生态文化,着力打造国际化、现代化、生态化的沿海都市形象之美和以文明有序的社会氛围、和谐稳定的社会环境、健康向上的道德风尚为核心特征的城市气质之美,全面建设美丽滨海,争当科学发展排头兵。
3.明确未来发展目标。到2016年,全区地区生产总值达到1.2万亿元左右,财政一般预算收入达到1300亿元,服务业比重达到35%,战略性新兴产业占工业比重超过40%,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.1%,一次能源消费中煤炭比例力争降至53.4%以下,万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%,PM2.5年均浓度较2012年下降20%以上,完成市下达的主要污染物总量控制任务,林木绿化率达到10.5%,城镇污水集中处理率达到95%,再生水利用率达到30%,城镇生活垃圾无害化处理率均达到98%,美丽滨海建设取得重要进展。
到2020年,全区地区生产总值达到2万亿元左右,服务业比重达到45%,战略性新兴产业占工业比重达到45%,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%,一次能源消费中煤炭比例进一步下降,PM2.5年均浓度控制在50微克/立方米以内,林木绿化率达到12.4%,城镇污水集中处理率力争达到98%,再生水利用率达到70%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,全面建成宜居生态型新城区。
二、实施产业升级三大行动计划
4.实施科技创新引领计划。加快建设未来科技城,打造创新平台、聚集创新要素,努力形成更多的创新型产业集群,全力打造“京津科技新干线”。加快国家自主创新示范区建设,以高新区和开发区为核心载体,完善科技创新体系,深化与国家部委、科研院所和科技企业集团合作,推进研发设计、质量认证、试验检测等创新服务平台和各类产业技术创新联盟建设,到2016年累计建成国家级、省部级研发中心280家以上。实施科技小巨人领军企业培育工程,扶持企业开发“杀手锏”产品,到2016年培育形成科技型中小企业23000家,小巨人企业1000家,杀手锏产品150个。全面启动美丽滨海科技示范工程,引导扶持100项科研成果应用于“美丽滨海”建设。
5.实施高端制造业领军计划。加快发展战略性新兴产业,组织关键技术攻关,推动科技成果研发转化,加快培育下一代引领新区快速发展的核心产业。提升产业集群竞争优势,制定滨海新区产业聚集导引,引导高端制造业集中园区发展,进一步做大做精做优八大优势主导产业,建成10个国家级和市级新型工业化产业示范基地,形成24条高端制造业产业链。推进工业化和信息化融合发展,实施“十百千”工程,建设十个信息化公共服务平台,推进一百个企业集成应用与关键环节应用示范项目,打造一千家以上信息化标兵企业,力争到2016年,两化融合综合指数提高到75以上。
6.实施综合服务功能提升计划。加快“聚焦于家堡”,以建设国家金融改革创新基地为契机,广聚金融服务机构、创新金融产品与开放型金融业态,尽快建成区域性产业金融服务中心。加快“引爆东疆”,推进自由贸易示范区建设,积极发展离岸金融、金融租赁、国际航运等创新业务,打造北方国际贸易中心和对外开放门户。依托中心商务区、开发区MSD等城市载体,大力发展总部经济,吸引更多区域总部、职能型总部机构落户,培育壮大一批本土总部型企业,形成一批总部经济聚集区,打造更多亿元楼宇。加快发展新兴服务业,建设好6个市级文化创意产业园,争办创办更多世界级大型会展,加快建设国家服务外包示范园区和软件出口基地,进一步提升旅游业发展层次水平。
三、实施保护生态环境五大工程
7.实施资源集约利用工程。完善土地供应和管理机制,科学控制建设用地指标,严格落实国家产业准入政策以及新区主体功能区规划和空间布局规划,坚决淘汰产能过剩和“两高一低”项目,促进高端产业和配套企业集中集聚集群发展,不断提高土地资源投入产出效率。采用先进适用技术,加快电力、化工、冶金等高耗能行业节能改造,逐步将节能从重点企业向一般企业延伸。发展节水工业,提高工业用水重复利用率和淡化海水使用比例;发展节水农业,不断提高生态农业、循环农业、观光农业资源集约利用程度和整体发展效益水平。引导和鼓励各类企业获取ISO14001认证。
8.实施河道水系净化工程。综合治理河道,推进河道清淤、水系联通、堤岸改造等工程建设,核定河道纳污能力,实行限制纳污制度和污染物排放总量控制;全面推行河长制,建立健全长效管理机制,动态考核河道截污治污和水质情况,到2016年水功能区达标率达到40%。新建、扩建和改造升级一批污水处理厂,完善配套管网设施,全面实施雨污分流,到2016年污水日处理能力达到80万吨,再生水厂日处理能力达到20万吨,完成老城区60%雨污合流制片区改造。新建塘沽宁车沽水库,改造提升大港、汉沽现有蓄水工程,强化污染源治理,确保水质达到地表水Ⅲ类标准。
9.实施整体绿化提升工程。全面推进城市绿地、郊野公园、路网水系绿色廊道以及示范小城镇和示范工业园区绿化工作,加快建设独流减河郊野公园、北三河郊野公园、官港郊野公园等大型郊野公园,提升塘沽森林公园、紫云公园、汉沽滨河公园和大港人民公园,加强京津塘高速、津滨高速、天津大道等主干道绿化,开展蓟运河等河道沿岸绿化提升和景观改造,积极推进垂直绿化、屋顶绿化、高架绿化等建筑物立体绿化,努力用更多绿色元素扮靓美丽滨海。着力打造南北两大生态“绿核”,全面强化滩涂、湿地、盐田生态系统的保护和修复。到2016年,新增造林6.5万亩,完成郊野公园全部造林任务,在路网水系两侧初步建成绿美结合、景观优美、自然流畅、色彩和谐的高标准绿化带,建成区绿化率提高到40%。
10.实施空气环境治理工程。以防治PM2.5污染为重点,着力改善空气环境质量。启动重点污染企业搬迁工程。加快构建以两区七廊为骨架,有利于大气污染物迁移和扩散的空间格局和区域形态。高标准实施燃煤设施改燃工程和供热锅炉并网改造,逐步取缔非规模企业自备煤炭锅炉,不断降低城区供热燃煤比例。强化工业污染综合治理,推进火电、石化等重点行业脱硫、脱硝和烟尘达标改造,有效降低主要空气污染物排放。强化机动车污染防治,不断提高新能源和清洁燃料公交车比例,到2015年全面实施国Ⅴ机动车排放标准,全面供应国Ⅴ车用汽、柴油,基本淘汰“黄标车”。强化扬尘专项治理,加强对各类工地、散料堆场、运输车辆的监管,严格实施封闭施工、封闭运输、封闭储存等措施。高水平建设监测预警体系,建立大气污染预测预警体系和重污染天气预警预报系统,不断提高应急反应速度和处置能力。
11.实施美丽城镇示范工程。加快生态城开发建设,到2016年完成30平方公里基础设施建设,基本建成中部片区和生态岛片区,启动建设北部和东北部片区,初步形成绿色产业体系和生态宜居社区。推进成熟区域老旧社区改造,规范秩序、美化环境、完善功能,提升居民生活品质,同步推进既有建筑节能改造。推广生态城建设管理经验,高标准建设新建城区和示范小城镇,在规划、建设和管理上体现更高标准,努力将所有建筑建成低碳、环保的绿色建筑,打造更多城市发展绿色典范。对于未纳入城市发展总体规划的农村地区,以“九化”为重点,加快完善提升村内道路、给排水、垃圾、污水等基础设施及公共服务设施,启动开展大规模村庄环境综合整治行动,全面加快新农村建设。到2016年,建成美丽乡村25个;到2020年,累计建成美丽乡村65个。
四、高水平建设四大类基础设施
12.全面提升海空港基础设施水平。进一步提升天津港能级,建成深水航道、高等级专业码头等基础设施,推进南港港区、国际邮轮码头二期建设,加快完善集疏运体系,建成进港三线、西南环线、大北环铁路、南港一线等海铁联运工程,推进蓟港铁路建设,到2016年港口货物吞吐量达到6亿吨、集装箱吞吐量达到2000万标准箱。提升空港综合物流能力,加快建设滨海国际机场二期扩建工程和地下交通中心工程,建成京津城际机场联络线,到2016年旅客吞吐量突破1500万人次、货物吞吐量超过50万吨。
13.着力构筑立体化综合交通体系。完善对外交通体系,加快打造“十字型”铁路路网架构,2014年建成京津城际延伸线和于家堡城际站,实现与北京50分钟互通;2016年形成新区铁路货运环线。加快建设对外高速路网,2014年建成西外环和唐津高速拓宽工程,形成西部高速环线;2016年建成滨石高速、京港高速,启动建设南港高速,尽快建成“1环11射”高速路网。完善双城间交通体系,加快形成由津滨、京津塘、津晋、津港4条高速,天津大道、港城大道两条快速路,津沽公路、津塘公路两条主干道构成的双城间骨干路网;建成京津城际和津秦高铁,启动轨道交通Z1线建设,形成5条轨道交通通道,实现双城半小时通达。完善区内交通体系,2016年建成西中环南延、中央大道南延、港塘路拓宽、新北路拓宽、疏港联络线等城市联络线工程,推进跨海河桥梁建设,启动建设B1和Z4两条贯穿新区南北的轨道交通,实现轨道、高速、快速、城市道路的有效衔接。
14.加快建设能源资源保障设施。增强燃气供应能力,加快北环高压管道、津沽高压管道、储配应急站、配套管网等重点项目建设,进一步提高燃气供应安全性。强化电力供应保障,加快建设北疆电厂二期、南疆热电厂、北塘热电厂和220kV变电站及配套线网,尽快建成电网骨架。强化供热保障能力,提高清洁能源利用比例和集约利用水平,形成以热电联产为主,区域热源为辅,可再生能源、清洁能源为补充的新型供热能源结构。提升城市供水能力,积极开辟多样水源,加强给、排水管网建设,整合新区供水企业,加快建设南水北调新区配套工程等项目,到2016年城镇排水管网覆盖率达到95%。
15.加快打造“智慧城市”。依托新区电子政务平台,加快建设集成经济发展、城市建设、社会管理、环境保护、海洋监测、公共安全、应急处理等多方面公共信息于一体的信息网络,实现城市信息资源充分共享和高效利用。推广普及物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用,加快光纤宽带网络和新型无线城域网建设,推进广播电视网络的数字化、双向化改造,加快实现电信、广播电视和互联网“三网融合”。启动建设智慧社区、智慧管网、智慧安防、智慧交通等一批智慧城市示范试点工程,在教育、文化、卫生等社会领域全面推行智能化、信息化管理。
五、全面提升城市精细化管理水平
16.充分发挥规划引领作用。完成城市总体规划修编,编制区域土地利用规划,启动功能区分区规划提升工作,完善“东港口、南重化、西高新、北旅游、中服务”的城市发展格局。提升海河沿岸综合规划,细化中部新城规划,加快编制解放路商业中心改造方案,深化新港船厂搬迁改造规划。进一步提升生态系统规划水平,构筑以生态园区为基础、生态廊道为骨架、郊野公园和城市公园为重点的生态网络。深入研究新区建筑风格和城市文脉,明确新区总体城市风格,制定城市风貌管理标准,到2016年,初步形成富有滨海新区特色的城市风貌。
17.持续开展市容环境综合整治。巩固以往市容环境综合整治的优秀成果,围绕完善提升功能开展周期性修复,针对重点难点问题推进专项治理,对城区道路、居民社区进行全面综合整治,到2016年,基本完成核心城区主干道路和老旧社区整治工作,初步形成大气洋气市容和美化靓丽环境。引进高水平城市规划和建筑设计理念,重点打造于家堡、响螺湾、开发区MSD商业建筑集群,做好海河两岸绿化带,形成滨海新区标志性景观。大力实施城市亮化工程,建设楼体夜景灯光,增添核心城区第二轮廓线;对全区出入口、城市广场、公共绿地、城市雕塑、大型建筑物、主次干道两侧建筑物和繁华商业街区的门头广告全面实现灯光亮化。
18.进一步提升城市管理水平。尽快理顺新区城市管理体制,严格落实属地责任,强化网格化、精细化管理,全方位提升城市管理水平,实现城市管理全域覆盖。加大港口、火车站、汽车站周边地区综合管理力度,整顿运营秩序,搞好环境卫生保洁。加强机动车管理,统一规范公交车、出租车运营管理,治理非法运营车辆,加强对大客车、货车、危险品运输车、校车等管理,推进电动三轮、四轮车综合治理。强化对建筑工地、运载车辆“跑冒滴漏”专项治理,完善客货分流交通骨架,下大力气解决货车乱停乱放、矿石粉乱堆乱运等问题。倡导文明出行,治理机动车超速、违章停车、违法并道、行人乱穿马路等交通违法行为。加强停车楼、停车场建设,减少和规范占道停车。优先发展公共交通,完善公共交通体系,延长运营时间,增加车辆密度,不断提高公交分担率。
19.积极创新社区服务和管理。加强社区服务设施建设,全面完成街镇社区服务中心(站)新建和改造任务,构筑形成基本完善的社区公共服务网络。深化社区管理体制改革和服务机制创新,构建具有新区特色的“两委一站一会”社区组织体系。继续深化青年农民工融入社区项目试点,完善新市民融入社区工作长效机制。强化社区为老助残服务功能,以政府购买服务等方式,加快发展社区居家养老服务和助残服务。深入实施社会组织服务管理“1234”系统工程,加快社区社会组织发展步伐。高标准规划建设新区技防体系。建立健全物业管理规范,探索物业管理模式创新,全面提升社区物业管理服务水平。到2016年,建成120个美丽社区。
六、加快提升市民文明素质和生活质量
20.加强社会主义核心价值体系建设。深入开展“中国梦·我的梦”主题教育活动,加强理想信念教育,践行“开放创新,引领未来”的滨海精神。大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的滨海创业精神,激励全区人民保持昂扬向上、干事创业的精神状态。加强思想道德教育,坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,增强市民家园意识、文明意识、社会责任意识。扎实推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风气。
21.大力提升市民综合素质。以争创全国文明城区为目标,推进更多城区、功能区、街镇、村居、单位开展文明创建活动。结合城镇化和新农村建设,强化外来务工人员服务管理,加快构建和谐社会关系与劳动关系。探索建立征信体系,着力解决诚信缺失、公德失范问题,营造恪守诚信的社会环境。在党政机关开展“做人民满意公务员”活动,在“窗口”行业开展“礼貌待人、诚信服务”活动,在各类企业开展“诚敬做产品”活动。继续做好“滨海好人榜”评选活动,积极参加全国和天津市道德模范评选活动,利用道德讲堂,广泛宣传道德模范和身边好人事迹,增强全体市民道德判断力和荣誉感。开展学雷锋志愿服务活动,在单位、街道、社区、村镇设立学雷锋志愿服务站,到2016年志愿服务者人数占常住人口比例超过15%。
22.继续做好20项民心工程。实施积极的就业政策,千方百计促进就业,加强职业技能培训与创业培训,重视高校毕业生就业,做好困难群体、农村转移劳动力、退役军人就业工作,城镇登记失业率控制在3.5%以内。切实增加群众收入,认真落实增加收入政策措施,确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均保持两位数增长。进一步完善城乡社会保障体系,扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,稳步提升保障水平。突出发展养老事业,健全以居家养老为主的社会养老服务体系。继续做好住房保障工作,加强保障性住房建设,到2016年保障性住房占住房总量比例超过38%。全面推进塘沽、汉沽、大港城区危陋房屋和棚户区拆迁改造。加快放心食品系列工程建设,完善食品安全保障体系。加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业,不断提高公共服务水平。
七、切实强化体制机制创新和法制保障
23.加强组织领导。各级党委、政府要把“美丽滨海”建设放在突出位置来抓,健全组织领导,加强统筹协调,明确目标责任,强化督促检查。成立由区委、区政府主要领导任组长,相关委办局、各城区和功能区为成员单位的“美丽滨海”建设领导小组及其办公室。办公室设在区发改委,负责日常工作的组织协调、督促检查、信息报送。各成员单位要密切配合,相互协作,形成强大工作合力,确保各项工作按期有效推进。
24.加大投入力度。积极拓宽投资渠道,综合运用规划、土地、财税、价格等手段,鼓励和引导各类资金投入到生态环保产业和“美丽滨海”建设,努力形成“政府主导,多元投入,市场运作”的资金投入机制。逐步提高环境保护支出占一般财政预算支出比例,探索建立财政激励机制,完善生态补偿机制和环境保护产业扶持政策。
25.完善考核机制。区人大、区政协要充分履行职能,共同促进“美丽滨海”建设。强化环保监管,加大环境违法处罚力度,提高环境监测能力,加快生态安全应急处置体系建设。建立健全体现“美丽滨海”要求的目标体系、考核制度、奖惩机制,实行领导干部任期资源消耗、环境保护、生态效益责任制和重大生态责任事故一票否决制。
26.健全法制保障。加快推动有关新区立法,出台建设“美丽滨海”相关规范性文件,完善法律保障体系。围绕建设“美丽滨海”,健全行政执法体制机制,规范执法程序,强化执法监督,推进严格、规范、公正、文明执法。健全社会矛盾源头预防和排查化解机制,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。积极开展多种形式的法制宣传教育主题活动,提高全民建设“美丽滨海”法律意识。
27.强化改革动力。以实施综合配套改革第三个《三年实施计划》为契机,建立有利于绿色发展、循环发展、低碳发展的制度环境和发展机制。进一步理顺新区内部管理体制,加快转变政府职能,提高行政服务效率。探索建立污染物排放指标等量置换、有偿调剂、异地减排和资源性产品价格交易制度,强化市场优化资源配置、服务生态文明建设的导向性作用。围绕生态城建设绿色发展示范区、于家堡落实低碳示范城市计划、东疆加速向自由贸易港区转型以及开发区构建国家级生态工业园区和循环经济示范园区,加大改革创新力度,构建各具特色的区域绿色发展模式。
28.营造良好氛围。加强舆论引导,利用电视、广播、报纸、网络、社区宣讲等手段,广泛宣传“美丽滨海”创建活动,及时报道“美丽滨海”建设的举措和进展,充分展示最新成果。开展“美丽滨海”大讨论,普及节约、环保、低碳、生态的生活方式,倡导文明消费,文明餐桌,文明出行、文明上网、文明旅游。广泛开展双拥共建活动,巩固发展新型军政军民关系,更好的发挥驻区部队和广大民兵预备役作用,共建美丽滨海。动员广大市民积极参与美丽社区、美丽乡村、美丽校园、美丽企业、美丽政府等创建活动,在全区营造崇尚生态环保的社会氛围。
(2013年8月15日)