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天津北方网讯:全面推进美丽天津建设,不仅要建设天蓝、地绿、水净的美好家园,还要建设文明、和谐、诚信的社会人文环境,只有这样才能实现世态、心态、生态相和谐。为此,委员们围绕加快养老服务体系建设、提升市民科学素质、践行天津精神弘扬中华民族传统美德等专题,进行了细致深入的调研,提出了饱含真知灼见的建议。本期予以选登。
践行公共道德
2008年7月,市文明委正式颁布实施了《天津市民文明公约》和《天津市民行为守则》(以下简称《公约》、《守则》),经过近五年的实践,全市公民道德建设总体呈现出积极向上的良好态势,然而某些领域和地方依然存在道德失范现象,《公约》和《守则》的知晓率和践行度还存在着很大的提升空间。为此,提出以下建议:
一、加强全民道德教育,推动全民广泛参与
1、制定各单位公共道德建设规划。纳入单位工作目标,定期安排道德知识学习培训,将道德建设纳入领导干部考核内容。
2、加强学校师生道德教育。将道德教育纳入课程计划。深化师德师风建设,制定教师职业道德规范和师德建设实施方案,将师德作为评定教师工作实绩的重要内容。
3、加强文明社区建设。对不同类型的社区实行分类指导,充分发挥社区学校的积极作用,对外来流动人员有针对性地进行文明生活、行为规范教育,实现道德教育横向到边、纵向到底。
二、加大宣传教育力度,丰富创新载体形式
1、建立宣传工作目标责任制,制定宣传总体规划及阶段工作计划,编印宣传教材、读本,组织专人定期督导检查,将宣教工作落到实处。
2、拍摄公益宣传片、公益广告片,以身边普通群众或榜样人物为载体,以其日常公共道德行为或道德模范的感人事迹和高尚情操感染、影响广大公众,全方位、多渠道提高全民道德素质教育。
3、利用报纸、杂志、广播、电视、网络、户外广告等多种媒体形式,在公交、地铁、车站、机场、码头、广场、公园、商业街等人员聚集地区有规律、不间断地宣传播放正面道德信息,使广大公众随时随地接受道德渗透。
三、健全志愿服务工作,发挥示范引领作用
1、壮大志愿者队伍,建设志愿服务阵地。围绕公共道德领域的社会公益、城市公共管理、社会救助、环境保护等方面内容,以活动项目为载体成立形式多样的志愿者服务团队。
2、广泛组织志愿服务活动,开展主题鲜明、形式多样的公共道德志愿活动。建好用好网络媒体,推进志愿服务常态化。
3、完善志愿者管理组织体系,打造公共道德志愿者服务品牌。实现志愿者活动专业化储备、规范化培训、品牌化培育、项目化使用、社会化运作。
四、建立完善制度措施,加强监督管理力度
1、加大政府监督管理的工作力度,在提高管理水平上下功夫,切实加大对不文明行为的执法管理和督查处罚的力度。坚持建管并举,标本兼治,形成强有力的管理机制。
2、按照“条块结合、双重管理”的原则,充分发挥创建督查员、部门、街道、社区居委会的职能作用和全社会参与的监督管理作用,重点解决乱丢垃圾、乱停放、乱吐痰、乱张贴、乱设摊、乱搭建等不文明行为。同时,通过明查暗访,切实加大对不文明行为和重点工作部位的督查力度。
3、抓紧制定公民公共道德奖罚措施,充分运用奖罚手段,对自觉遵守并协助政府举报监督维护公共道德的市民给予奖励,对违反公共道德的人和事除给予道德谴责外,再给予经济重罚。
弘扬诚信美德
“爱国诚信”是天津精神之首,但诚信缺失已成为道德建设一个重大而紧迫的问题。建设美丽天津,必须在根治诚信失范上为全国作出表率。为此建议:
(一)强化法律建设。虽然近些年我国大力加强法制建设,但与先进国家相比,我们的法律体系仍处在发展阶段,还不够健全。在加强法律建设时,要注意两个问题。一是不能用政策代理法律。政策可能会在一定的时间内起到应急作用,但它不是法律,没有强制性,执行的效果比较差。二是制定法律一定要充分尊重民意、反映民声、维护民权,尽力避免主观臆断。
(二)强化严格执法。诚信缺失,既影响了老实创业守法商家的利益,又败坏了社会风气,更影响了政府的形象,伤害了百姓。所以,我们要强化诚信建设,必须严格执法,让法律这个武器成为诚信建设最有力的保证。
(三)强化诚信教育。要搞好正面宣传。主流媒体要成为诚信教育和诚信建设的主阵地,应以诚信教育为抓手,将诚信教育与传统美德教育相结合,旗帜鲜明地大力宣扬市场经济条件下涌现出的诚信典型。
(四)强化自我管理。各单位、各社区都应成为“诚信建设责任区”,让全市百姓将思想和行动统一到共同建设、共同享有美丽天津上来,自我宣传、自我管理、自我评价。积极倡导“美丽天津我最美”,美在诚信、美在参与、美在享受。
健全养老服务体系
当前,我市60岁以上户籍老年人口达187.74万人,占全市户籍人口总数的18.9%,老龄化形势严峻。多年来,我市养老服务体系建设坚持政府主导、社会参与原则,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,基本建立了社会化养老服务体系。但与老年群体养老需求和经济社会发展要求相比,在服务供给、资源分布、政策扶持等方面还有一定差距。为此,委员们建议从八个方面进一步加快我市养老服务体系建设。
(一)战略规划体系建设。养老是关系国计民生的重要战略性问题。应从全局性、战略性高度,将养老服务体系建设纳入到城市空间发展战略和各级政府国民经济社会发展总体规划,明确政府为养老服务体系建设的第一责任人,切实加快养老服务体系的建设速度。
(二)科学确立各方责任。应明确政府兜底保障、社会普惠服务,市场提供高端的三方角色定位。其中,政府承担民政对象等特殊困难群体的保障职责,以补贴、投资等形式资助困难老年群体参与养老服务市场活动,保障困难老年人的养老尊严;社会则通过政策扶持,引导非盈利组织向社会全体成员提供公益性和低收费的养老服务,满足老年人的基本养老需求;市场则由企业介入,开发高端养老服务,满足老年人的个性化养老需求。
(三)分层建立支持体系。建立居家、社区、地域、区县四个层面的养老服务支持体系,明确各层面的主要服务人群,发展不同模式的养老服务。其中,居家层面,依托虚拟养老院将服务延伸进家庭,覆盖高龄独居、空巢和困难老人,实现养老服务均等化、空巢老人监护化、个性服务菜单化、困难老人保障化、关爱服务均等化;社区层面,依托社区老年日间照料服务中心(站),采取低偿和无偿服务形式,向有基本行为能力的老年人提供学习、娱乐、医疗、心理慰藉等服务,实现养老活动社团化、为老配餐企业化、老年教育全面化、日间照料社会化、医疗保障及时化;地域层面,重点发展托老所服务,为与子女同居的老年人提供早送晚接或短期看护服务,实现托老服务满足化、老年创业多元化、老年比赛经常化、老年设施齐全化、精神需求抚慰化;区县层面,以政府为责任主体,依照行政区划制定并实施养老服务体系建设规划,重点突出护养型养老机构建设,实现机构养老设施均等化、老年医院布局合理化、老年用品市场丰富化、老年服务内容测评化、老年政策城乡普惠化。
(四)着力加强政策扶持。作为一个连续成长的个体,老年人在青年、中年阶段为社会贡献了体力、智力、精神,创造了巨大的物质财富和精神财富,他们有权力在老年阶段得到社会的关爱。近年来,养老服务机构的建设和运营成本不断上升,现有政策已不适应发展需要。建议进一步明确养老服务设施和机构用地等优惠政策,提高建设和运营补贴标准,加快协调落实煤水电气等优惠政策。
(五)大力培养职业队伍。加强养老服务队伍的行业规范化建设,建立薪资报酬、职称评定、考核监管相衔接的一系列制度,以规范性增强职业的吸引力。加强职业院校的养老服务专业人才的培养输送,设立养老服务专业,为建设专业化养老队伍提供人才支撑,进一步提高社会认可度。
(六)健全完善监管评估。学习借鉴先进地区的申请和审核制度,严格养老机构成立的申办条件和审核标准。通过相关监管制度、标准、实施细则的完善,明确政府各部门监管职责,建立社会监督机制,加强对养老机构的监督管理。成立养老服务评估组织,用统一的养老服务规范和评估体系来监督服务行为和效果,促进养老服务机构良性发展。
(七)着力提升专业水平。加快养老服务标准化体系建设,提高养老服务的精细化和规范化水平。同时,充分运用高新技术,通过开发老年宜居物联网等新型服务平台,通过智能家居、智能生活、智能交流、智能教育等服务项目,大力发展个性化养老服务,提升养老服务的专业化水平和便捷性效能。
(八)注重满足各界需求。民族宗教界人士是老年人中的一类特殊群体。由于民族习俗和宗教信仰等因素,他们在养老习惯上不同于一般老年人,因此有必要对其予以特殊政策。建议制定民族宗教界人士或组织从事养老服务的激励政策,引导其为本民族、本教派人士提供养老服务,体现对其的民族习俗和宗教信仰的尊重与关怀。
提升公民科学素质
当前我市公民科学素质状况,与建设美丽天津的目标要求还存在诸多不适应的地方。一是公民科学素质整体水平还不高,二是公民科学素质不平衡,三是传统陋习和封建迷信思想依然存在,四是对科普工作的重视和落实程度还有较大差距。为此建议:
一是加大科普投入,推动科普社会化。增加公共财政对科普事业的投入,使我市的人均科普经费达到东部沿海主要城市的平均水平;加强科普经费的集中管理、集中使用,避免科普经费过度分散、资金投向不合理和使用效率不高等诸多弊端;出台相关配套政策,拓宽社会力量参与和兴办科普事业的渠道,鼓励社会资金投向科普事业,研究面向社会发行科技彩票。
二是加强科普设施建设,提高科普能力和水平。在城市基础设施建设中,增加科普建设内容,在新建住宅小区项目中,硬性要求配建必要的科普设施;推动高校、科研院所和企业实验室等科教资源,面向公众开放,成为科普阵地;尽快启动天津科技馆新馆建设工程,带动全市各类专业科技馆建设,加快建设网上科技馆和流动科技馆,形成覆盖全市的科普设施体系。
三是发挥科普工作主体作用,形成完整的工作链条。一是强化各级党委政府作为公民科学素质建设第一责任人职责,发挥科协组织科普主力军作用,完善服务体系,形成目标责任、执行落实和监督管理的完整工作链条。二是针对美丽天津建设涉及的传统陋习、封建迷信等重点、难点问题,研究具体解决措施。如编制农村科学文明生活准则与实用手册,城市居民科学健康生活准则与指导手册等。三是对具有广泛影响和示范意义的提高公民科学素质工作给予重点支持,如基层科普行动计划、科普日、科技周等。
四是落实《纲要》修订《条例》,将科普工作纳入考核。以落实《全民科学素质行动计划纲要》为抓手,将我市公民科学素质工作纳入各级党政领导和企事业单位考核指标。修订我市科普工作《条例》,为各级党委政府、社会各方面做好科普工作,提升全民素质提供政策法规保障。与国家有关部门建立科学素质工作联合共建机制,使我市到“十二五”期末公民科学素质达标率实现10%的目标任务,成为全市工作考核的重要指标,为实现美丽天津建设提供可靠保障。