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天津北方网讯:近日,本市研究制定了《关于进一步加强社区工作的意见》,旨在提高社区服务管理规范化精细化科学化水平,打造更多美丽社区。《意见》提出,将社区物业纳入社区管理,社区居委会加强对社区物业管理活动的指导、监督、协调。在老旧无专业物业服务的小区,推广“党组织、居委会、楼门长、服务队”管理模式,组织居民参与、支持自治管理,实现共建共享。这就为小区,无论是老旧小区还是深陷物业与业主对立困境的新小区,都提供了解决问题的新方向。
私装地锁这种侵占公共用地为己有的行为,一直是考验城市管理智慧的难题。在《意见》的指导下,各方协作加强,能否更快地找到解题的钥匙,让更多的美丽社会出现在美丽天津呢?
私装地锁“升级”
小区盛行“圈地”
日前,网友“@奥莱城”通过微博反映,位于河西区的美宁公寓前不久才刚刚拆除了不少业主私自安装的地锁,紧接着,小区各处又出现了用油漆“圈”出的车位,业主纷纷效仿,不到十几天,几乎每栋楼下都布满了白花花的车位线,引起不少业主的不满。
记者随即来到美宁公寓。确实如网友所称,只有十余栋楼的小区里,居民楼窗下、大门出入口附近的地上,遍布一个个大小粗细不一的白色方框,其中不少方框内还刷上了汽车的车牌号,有的甚至放上杂物,非常醒目。
“圈地”可谓私装地锁的升级版。私装地锁是近年来在本市乃至全国多个小区共同面临的难题。2011年本报就报道过和平区复元里等小区地锁泛滥的问题,时至今日,情况依旧。署名“新红桥”的市民在网上反映:“风貌里小区地锁林立,已经扩展到了主干道上,无人管无人问,公共变私有,严重影响到了业主的出行,一旦发生火灾,连消防车都进不去,不要等到出了大问题再解决。”王串场春艳里居民王小姐反映,春艳里小区个别业主私自圈地安装地锁,业主没有规划地随意圈占公共用地,使小区杂乱无章,其他业主的生活都受到了不同程度的影响。河东区中山门地区、大直沽后台、南开区宇翔园、红桥区龙禧园等地区,都有居民不断就小区内泛滥的私装地锁现象进行投诉。
美宁公寓是回迁房小区,由于入住年份较早,小区一直没有物业公司。记者从小区居委会了解到,目前小区内的自有车辆已经达198辆,而小区的空地只能满足120辆左右机动车的停放需求,因车位引发的纠纷时有发生。“附近的天津湾入住之后,更有很多外来车辆停进小区,加剧了小区内的停车矛盾。”居委会工作人员介绍,之前他们也曾协助综合执法拆除了小区内私自安装的地锁,但眼下,新的“圈地运动”又愈演愈烈。
从私装地锁到圈地愈演愈烈为哪般?
老小区
原因1
社区管理不到位
出现私装地锁等抢占车位情况的,美宁公寓这类以公产或企业产为主的老旧小区最多。
位于江苏路的连云里小区,仅有4个门栋,是一个住户不到70户的老小区,多为企业产,后来部分住户购买了产权。小区的四个门栋分成两个小院,每个小院的面积都只够停五六辆车,根本不能满足小区内居民的停车需要,部分人就私装了地锁。这类老旧小区,建成年代较早,设计时没有考虑到停车需要,如今小区停车都是见缝插针,有的住户就动起了抢占车位的歪脑筋;同时小区内产权结构较为复杂,往往是公产房与购买了产权和房改房共处,大多数没有业主委员会。没有业委会,居民缺乏参与公共区域管理的热情和渠道,出现问题,也无能为力。即便有部分业主愿意承担起责任,在没有其他业主授权的情况下,名不正言不顺,更没有约束力。美宁公寓就曾有个“自治委员会”。2011年初,为解决小区内的车位难题,三四个业主代表成立了“自治委员会”,于当年3月到7月开始对每辆车每月收取一定的车辆管理费,雇人来对小区内车辆进行管理,起到了一定的收效。但7月份再次收取管理费时,个别车主不愿意交钱导致其他业主纷纷效仿,由“自治委员会”主导的小区内车辆管理的工作无法继续下去。
老小区
原因2
外来车辆“入侵”
老小区装地锁还有一个原因就是外来车辆的涌入。
老小区一般都没有物业管理,出入随便,一些位于繁华地带的小区,就成了来往车辆的免费停车场。南开区居祥里位于水上公园地区,每到周末到水上公园游玩的人常常将车停到小区内,每天中午和晚上到上谷商业区就餐的人也有很多将车存到那里,结果小区居民的车无处可停。无奈之下,小区居民开始私装地锁,保障自己的停车位。一对居住在这里的老夫妇,为了保证周末孩子来探望他们时有地方停车,也装了地锁。本来小区内的车位可以基本满足小区居民的停车需要,私装地锁之后,停车秩序混乱,邻里间摩擦不断。和平区世昌里社区居委会主任告诉记者,小区居民私装地锁的一个重要原因也是外来车辆太多。地处贵阳路,离滨江道商业区和总医院都不远的这个小区,是临时到这片地区办事的司机眼中的停车黄金地段,还是免费的。河东区大直沽后台社区居委会王主任告诉记者,大直沽后台的居民楼均属1978年建成的公产房,没有物业管理。最近18、19号楼附近确实出现了十几个居民私装的地锁,居委会也曾对私装地锁的车主进行规劝,车主并不“买账”。但居委会也能理解车主的难处。王主任介绍,小区目前的空地实际上完全能够容纳小区居民的私家车。居民生活也颇为方便,方圆一公里内就有多个正规菜市场以及大型超市等,但附近前进街和后台西路之间,十几年前就由各种商贩自发地形成了一个自由市场,人流密集,不少外来车辆涌入小区,导致小区居民自己的车无处可停,这也就是部分小区居民私装地锁的原因。
新小区
原 因
物业管理出现“空白期”
商品房小区同样上演着私装地锁抢车位大战。究其原因,都与小区物业管理的“空白期”有着深刻联系。
一是物业公司要撤出。
通常情况下,物业“撤退”风声一出来,就成为装地锁的工人生意好的时候。和平区某小区2008年10月才开始入住,物业公司服务一直不能令业主满意,物业费收取情况不理想,遂萌生退意,放出风来要撤,同时基本停止了物业服务,小区内也贴出了新的物业公司的应聘公示。业主们闻讯,纷纷私装地锁抢地盘。“小区只有不到70个车位,有150户左右的住户,基本上每户都有车,有的还不止一辆。这里是闹市区,周边的占路停车场早饱和了。刚入住时物业公司是抓阄定的车位归属,现在他们要撤,没人管了,大家都在抢地方。”业主李先生无奈地说。
二是早期的商品房小区入住时大都没有引进物业管理。
随着私家车的增多,早期的商品房小区同样会面临车多位少的问题。互助西里居委会副书记翟爽告诉记者,中山门西里和互助西里都以商品房为主,共有3000余户居民。2010年年底,这两片居民区开始出现居民私自安装地锁的现象,一夜之间十几个地锁雨后春笋般“破土而出”的情况并不少见。
私装的地锁为嘛难拆除?
随便在地下画个圈儿或装个地锁,就是独占的停车位了?四方君汇律师事务所刘文涛律师解释,业主随意在小区内施划车位线肯定是不合理的。根据现有法律,小区内的空地属于全体业主共有,部分业主私自施划车位线侵害了其他业主的利益,在法律上是无效的。
事实上,美宁公寓的车位问题并非个案,小区停车难早已不是什么新鲜事了。针对不少小区存在的停车“老大难”问题,记者拨通了河西区物业办的咨询电话。工作人员王女士认为,车位跟产权有关。如果是商品房小区,车位是小区的公共部位,处置权归全体业主。“大家的空间,凭什么就被个别人占去了?”同时业主私装地锁时基本上置消防通道、通行安全于不顾,引起小区内其他居民的极大不满。因此这几年有关私装地锁的投诉屡见不鲜。
既然不合法,又怨声载道,为什么私装地锁的行为不但没有刹住,而且愈演愈烈,以至出现了“圈地”这种升级版呢?
谁来管、谁能管成为症结所在。
没有业委会,没有物业公司,小区居民自然而然地想到了“管理者”:居委会。刘文涛律师认为出现这种情况,居委会可以在小区发布通告说明,也可以对这些车位线做出警示。这种做法,很多社区居委会在管辖区域内出现私装地锁的情况时都曾采用,但是收效甚微。世昌里社区居委会主任曾带领工作人员挨家挨户劝说、贴整改通知,但如今也不见地锁减少,她还曾经带领保洁队拆除过一批地锁,结果差点引发暴力冲突。2011年,互助西里居委会就针对当时的现状在小区内贴出公告,要求车主在限期内自行拆除地锁,随后进行统一规划管理,但却没有得到业主的支持,直到今天问题也没有解决。“我们没有执法权,只能劝说,并上报相关部门处理。”记者就私装地锁一事采访过的多位社区居委会主任都有这样的苦衷。
谁有执法权呢?记者询问过公安交通管理部门,得知如果私装的地锁钉在了小区外的道路上,公安交管部门将予以拆除,如果是小区内,不属于他们的管理范围。按照《消防法》,消防通道要保证至少4米宽,如果安装的地锁导致消防通道不足4米,消防部门会进行管理或处罚。记者在世昌里社区内进行过实地测量,在没有机动车停放的情况下,有的地锁与居民楼外墙间的距离刚刚超过4米。
综合执法呢?积极配合了美宁公寓所属居委会妥善处理了私装地锁、“圈地”占车位等问题的河西区挂甲寺街街道办事处城管科的工作人员,也表示城管科和负责此区域的综合执法大队共同努力完成此项工作,也是出于共建美好家园、美丽天津的责任心,“其实并没有法律法规明确要求由综合执法来管此事。”因此,很多综合执法人员对私装地锁一事采取的是回避态度。2011年,记者就类似问题采访某综合执法大队时,对方称,“有关私装地锁的事首先应询问交管部门,其次是物业。”和平区一位街道办事处的副主任曾告诉记者,综合执法就该办事处要求由他们处理私装地锁一事的回复是:他们可处理的违法占道行为指搭建、圈占道路,而地锁属于专用设施,因此没有执法权。互助西里居委会也曾联系到综合执法,对方表示:“你们居委会先做,我们配合。”
记者查阅了相关法规,根据《天津市城市管理规定》第四十七条规定:“严禁违法占用道路、公共场所从事摆卖、餐饮、机动车清洗和修理等经营活动。违反前款规定的,由城市管理综合行政执法机关责令改正;拒不改正的,处5000元罚款并没收其违法所得和非法财物。”在《天津市城市道路管理条例》中,第三条明确写道:“本条例所称的城市道路,是指本市市区、建制镇和独立工业区范围内的主干路、次干路、支路、街坊路等道路设施和桥梁设施。”该条同时规定,里巷道路和楼间甬道属于“道路设施”。
解决私装只能以德服人?
没有执法权的居委会,解决抢占车位这样的难题,“以德服人”成了撒手锏。
河北区王串场街艳泉里也是老小区,停车却井然有序。其实这里也曾出现私装地锁的情况,居委会主任在苗头刚起之时,马上找私装地锁的住户所在楼的楼长,请其劝说装地锁的自行拆除。该社区平常就注重邻里关系建设,楼长出面,装地锁的不好意思,大多数都自行拆了。
南开区居祥里解决居民私装地锁问题也是一个成功案例。靠的还是八里台派出所民警高冬梅“以德服人”。居祥里居民因为备受外来车辆占地导致自家车辆无法停放的难题困扰,一些年纪较大的带头私装了地锁,虽然开始阶段居委会就进行了劝阻,但是地锁还是越装越多,而且多为上班时间安装的,导致上班族回家后发现满小区都是竖起来的地锁,根本没地方停车。终于在去年国庆节前夕,小区居民间就私装地锁问题爆发了激烈的争吵,参与人数众多。高冬梅闻讯后,立即赶到现场,当时下午5点多,直到晚上11点多,争执双方才在她的劝说下散开。如果不彻底解决这个问题,这样的冲突可能会经常发生。可是地锁属于私人物品,尽管出现在了不该出现的地方,公安机关和居委会还是没有权力强拆。第二天,她就和居委会一起在小区内贴公告,请私装地锁的居民在规定时间内自行清除。但是大部分居民都没有采取行动,很多人都是在观望。为了做通群众工作,高冬梅利用国庆假期,挨家挨户走访,晓之以理,动之以情。“没有交流就不会被认可。见面三分情,我人都到了,和大家伙儿面对面地交心,了解居民的困难与顾虑,和他们讲明白为什么私装地锁不对。绝大多数人都能理解拆地锁的举动了。”高冬梅连续几天的努力,收到了效果,大部分都同意拆除私装的地锁。对于个别不拆除的地锁,她和居委会的工作人员一起标号、照相,在小区居民的见证下进行了拆除,对方也无异议。
“其实这也不是我职责范围内的事,但是我们做民警的遇上老百姓的难事,肯定会尽力帮忙。帮助他们解决了问题,我们需要时,他们也会热情帮助我们,这样才能和谐。”高冬梅说。
措施到位才能还小区清静
没有行之有效的后续措施,私装地锁之风难刹。
“当时很多居民表示本心也不想装地锁,就是怕真的没地方停车了,拆了地锁,得有跟进的措施。”高冬梅介绍。
无论是艳泉里小区还是居祥里小区,拆除私装的地锁后,都采取了措施,保障小区居民的停车位置。拆除地锁后,艳泉里居委会没有外聘停车管理公司,而是由居委会牵头,施划车位,收取基本停车费,获得了居民的认可。高冬梅则是发动小区居民,加强管理,尽量不让非该小区车辆进入,并在大门口安装了摄像头。随着小区提升改造工程,还将办理门卡,彻底堵住外车随意进入的口子。如此一来,小区居民的停车位有了基本保证。
万新村地区的远翠东里恰是一个反例。虽是没有规划停车位的老旧小区,也没有足够的停放机动车的空间,但今年以前基本没人私装地锁。如果司机将车停在了妨碍通行的地方,会在前挡风玻璃上夹一张纸条,上面写着联系电话,随时来挪车。可惜这种难得的默契最近被打破了,开始有居民私装地锁,而且颇具示范效应。“总被叫挪车,有的人就烦,觉得还是占个车位好。有人装了,就有跟着的。也不知谁能管,唉!”小区居民魏先生很无奈。
艳泉里居委会与高冬梅都是凭为人民服务的心促成了事情的圆满解决,可谁是真正该管这事的?
“‘以德服人’不可复制啊!如果居委会或相关部门责任心差一点,平常的铺垫工作差一点,效果可能就差了十万八千里。还是有章可循,确定谁来管更好。”退休教师张女士说。她所在的小区内就满眼都是私装的地锁。
根据《北京市机动车停车管理办法(征求意见稿)》将拆除私装地锁的责任明确交给交管部门,要求其限期改正,逾期不改的首次处罚200元,再不改的强行拆除。“咱们天津是否也出台一个规定,明确私装地锁这样的事归哪个有执法权的部门管呢?”张女士问。本报记者耿堃见习记者胡萌伟刘畅本版照片本报记者吴迪耿堃摄