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编者按:近年来我国农村公路建设成效显著,“村村通”工程让不少农村居民受益。但在一些地区,仍然存在乡村路网脆弱、滞后的现象,建设难、养护难,大大制约了经济发展和民生改善。有的地方路通了,农村客运服务却跟不上,农村居民出行还面临不少困难。乡村公路现状如何?修路难、出行难如何破解?乡村的交通安全怎样保障?本版从今天起推出“关注乡村公路”系列报道,敬请关注。
修新路难,村民盼了10多年,就是拿不出钱;
护旧路更难,农村公路失修失养较普遍
来到河北省邢台市平乡县平乡镇时正好是雨天,驱车行驶在乡间小道,没有印象里的泥泞不堪,新修的水泥路面干净平整。镇党委书记曹建卫笑着对记者说:“如果你早来一个月,坑洼土道能让车晃得厉害,要是也赶上雨天,怕是还有‘轮陷’的危险。”
这条新修的路属于平乡镇的连村公路。几年前,得益于“村村通”工程,平乡镇各村都有了一条以上的出村主路,大多连接县道,但村与村之间基本还是土路。这些年,村与村之间联系逐渐密切,绕行县道不方便,土路便承担起越来越重的交通压力。
“大伙儿早就盼着修路,但为何直到今年9月才正式开工?”曹建卫无奈地说,平乡县是国家级贫困县,村里不富裕,哪有钱修路?据介绍,连村路建设每公里投资约25万元,上级补助12万元,其余部分均需地方自筹。资金压力使得一些乡镇、村庄虽有修建积极性,但苦于资金不足,迟迟未能开工。
“另外,这还涉及到村村之间的利益协调。”曹建卫说,平乡镇这条连村路涉及北门、学前铺等8个村的部分有4公里,涉及油召乡亭西口村那部分则长3.5公里。前几个村的群众有意见,认为亭西口村受益大,因此在资金、人力、征地等方面不配合。
“从前修路暴露的问题也可能导致新路难修。”平乡县交通运输局副局长解俊刚说,一些地方集资修路,村里不进行招投标,工程质量难以保障,招致村民不满。
修新路难,护旧路就更难。据介绍,国家实施“村村通”工程后,邢台农村基本都有了硬化路,这几年,伴随着省市县各级加大对农村公路建设的投入,以及干部驻村帮扶、农村改造提升等活动开展,村路状况在持续好转。为何还是出现通而不畅、交通环境差等问题,主要原因在于“重建轻养”。
“长期以来,由于责任主体不明确、养管机构不健全、养护资金匮乏等原因,农村公路陷于失修失养的境地。”邢台市交通运输局局长王明新表示,“说到底,就是农村公路还没有像高速路、国道省道一样形成完善成熟的养护机制。”
小考核办法更具体,县市配套资金大幅提高;
“七公开”让修路更透明,村民干劲足
资金不足的难题咋解决?目前邢台新建道路资金来源主要分为三部分,上级补助一部分,县级配套一部分,村民自筹一部分。王明新说:“经济条件较好的村修路都很积极,推进也比较快,但是不能忽略那些经济条件不好的村。关键是如何引导县级地方财政加大对农村公路的投入力度。”
2009年,邢台市交通运输局与邢台市委组织部联合下发了《邢台市农村公路考核办法》,把农村公路建设、养护管理考核工作列入对县市区委、政府单项考核内容,从而落实了县级政府的建设、养护主体责任。
“考核办法带来的直接效果就是政府配套资金大幅提高。”王明新说,2012年,邢台各县市政府配套资金到位3257万元,比河北省交通运输厅的要求多出1倍。
明确了责任,县乡两级开展修路工作也更主动。以平乡镇为例,为了尽快修通连村路,县乡两级领导干部积极与村民沟通协调,讲明修路对于各村未来发展养殖业的意义。“明白了修路是让大家伙儿都受益的事,也就不再计较谁多谁少了。”曹建卫说。
在平乡镇连村路口,记者看到一块农村公路建设项目公示牌,上面标明新建公路长度300米、路宽3.5米、硬化面积1050平方米、总投资8万元,其中省级补助4万元、县级补助4万元。
曹建卫说:“修路没让村民拿钱,村民只是义务出工,20多天路就修好啦。”
同时在这块公示牌上公开的还包括建设单位、施工单位、现场负责人、村民监督员、监督电话等信息。解俊刚介绍,这是邢台市在保障农村公路建设方面又一创新举措——农村公路建设“七公开”制度,即:公开年度建设计划;公开资金补助政策;公开招标管理;公开施工管理;公开质量监督;公开资金使用情况;公开竣工验收。
“‘七公开’制度让群众一起来监督计划项目,从根上杜绝豆腐渣工程和暗箱操作。同时,基层干部尽快运作配套资金,保证列入计划的建设项目如期完工。这样一来,不仅有效解决了年度工程完工量‘欠账’的问题,也使农村公路建设资金得到保障和充分使用。”王明新说。
专业化模式让村路养护高质、高效;
现行养护标准偏低,期盼标准能提高
为了破解农村公路“养护难”问题,邢台市创新了多种农村公路养护模式。如分段承包养护模式、“以树养路”养护模式、集中养护模式等。
“这些模式或多或少存在一些制约和不足。分段养护局限于交通量小、等级较低的一般农村公路,养护内容也仅限日常养护;‘以树养路’在山区不易推广;集中养护一定程度上存在‘养人不养路’现象。”邢台市交通运输局副局长李少波说。
李少波认为,专业化养护前景更好,也更具推广意义。这种模式的核心是政府落实养护资金,通过公开招标或议标的方式择优选择养护作业队,县级交通主管部门与养护作业队签订养护作业承包合同,明确养护任务、养护标准、承包费发放标准、奖惩等事项,并按照合同约定监督、检查养护质量。“专业化养护实现了养护的管理与生产分离,最大限度地提高了养护资金的使用效果,养护质量高、效率高。”
沙河是邢台市较早实行农村公路专业化养护的县市。在下郑村,记者看到村边纬三路路旁竖立着一块“公路养护公示牌”,上面写着路线名称、养护单位、养护责任人、养护标准以及监督电话。养护标准十分严格,路面要求干净整洁、无坑槽、无杂物;路肩要求平整无高草;边坡要坚固、无水沟,边沟畅通无堵塞;防护设施要求完好无损。
下郑村党支部书记许昆山说:“如果养护达不到牌子上的标准,谁都可以打监督电话投诉。政府还会检查,如果不达标,养护单位可能被终止承包合同。”
但沙河市交通运输局副局长刘社朝也坦言,专业化养护使养护标准提高,养护资金补助标准偏低的问题日益显现。据介绍,目前,上级下达的养护补助资金仅占沙河农村公路养管资金的18%,剩余缺口部分都靠财政预算资金拨付。而且执行的补助还是2006年的标准,县道每年每公里8400元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。近年来,随着原材料、人工价格的上涨,地方自筹资金压力逐渐增大。
刘社朝说,应适当提高养护资金补助标准,确保养护资金及时全额落实到位。他还建议河北省交通运输厅将“以奖代补”政策适当向先进县(市)倾斜,以此带动其它县(市),同时在农村公路养管方面形成竞争局面。