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“站在公开的评审台上,用最优的方案打动评审专家,争得专项资金的扶持。”近几年,佛山在产业经济和科技创新、教育、民政、农业等多领域推行财政资金竞争性分配改革。
佛山这个经济大市的全年财政收入今年将突破400亿元。随着社会的发展,各项社会事务、民生事业都要向“钱袋子”拿钱,财政收支平衡的压力日益增大。如何用好庞大的财政资金成为摆在各级财政部门面前的一道重要课题。
财政的收入来源,一方面是“加法”(增收),一方面是“减法”(节支)。在“钱袋子”有限的情况下,更重要是让财政每一分钱都用得恰如其分,也即提升资源配置效率的问题。
十八届三中全会公报提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度。近期,佛山市财政部门完成了在全市推广财政专项资金竞争性分配改革的调研,将逐步扩大纳入改革的资金范围,力争3年内将可纳入改革范围的资金全部实行竞争性分配。“恰如其分”的用钱经,正由此摸索经验。
建立财政竞争性分配机制的目的正在于透明预算与提高财政效率。正如财政专家所讲,财政资金竞争性分配事实上是财政预算绩效管理的一种手段、一种方式,通过引入“竞争”实现择优,通过“优选法”实现更高的绩效。
“多中选好,好中选优”的项目优选机制,“一对多”的竞争选拔分配方式,倒逼申请资金的职能部门或者单位组织,在筹划事务时,务必先把前期工作做扎实,形成细化的具体目标及完备的实施方案,以此为依据去申请资金,一环扣一环,通过竞争将资金导向更高绩效的项目,按“轻重缓急”次序安排,让“钱袋子”中的资金得到更优的利用。
一直以来,财政支出上存在财力切割固化的问题,现在通过绩效预算、竞争性分配的方式来破解,强调用钱单位使用资金的行为、利益与管理,达到“用好钱、办好事”的双重效果。
另外,“竞争”更能令专项资金的信息向社会透明公开,包括从申报到竞争再到最终分配,各个环节都邀请了评审专家、媒体的参与和跟踪,社会公众也通过透明公开的信息实现相应的监督。财政专项资金分配一改“人为分钱”的旧模式,通过竞争使资源得到更为公平、公正的配置。
从财政资金的“人为分钱”向“制度分钱”转变,特别是在民生投入不断加大的当下,必须发挥绩效这根指挥棒的作用,引导财政资金流向最需要、最有效益的地方。“竞争”的意义正是为了实现更高的绩效。由于提高了社会公众、专业人才在财政专项资金分配管理的参与程度,财政资金的分配从幕后走到台前,逐渐向民主理财、科学理财转变,“阳光财政”自然渐行渐近。(水贝缘)
(来源:南方日报)