安全形势堪忧

　　车多了，通车里程长了，但道路通行条件差

　　每到节假日，湖南省岳阳县新墙镇双港村村民孙勇波，总难清闲。

　　他本是一家餐馆的老板，因为靠近当地工业园区，生意一直不错。但节假日他事儿更多——107国道就从餐馆门口过，自从当上了义务交通协管员，每到放假，这位年过半百的老人总得穿上黄马甲，上路疏导交通。

　　“这几年，车多了，事故也多了。”孙勇波说。

　　岳阳县公安交警大队队长刘金林对此也深有同感。刘金林列了这样一组数据：去年，岳阳县全年机动车新上户的数量，等于1999年之前所有年头的总和，全县在册机动车达到6.4万多台；每天新拿证的驾驶员，就有50多名；全县公路通车里程已经超过4500公里，基本已经通到组。

　　恼人的是，交通安全事故同样在攀升。“我干交警工作8年了。8年前，每年的交通事故大约1600多起，现在，早已经超过3000起了。”刘金林说，这其中，70%以上发生在农村地区。

　　搜索近期发生的重大交通事故，农村地区几乎“当仁不让”地成了“重灾区”：

　　今年11月10日，湖北省罗田县新麻线49km＋650m处突发一起重大事故，一辆由麻城开来的小车失控冲入河中，致车内6人不幸溺水身亡。

　　11月14日，云南省兰坪县石登乡石中坪村委会仁和村民小组村民甘某，驾驶一辆轻型货车至石登乡境内，车辆驶离路面，翻下公路边坡，造成5人死亡，5人受伤……

　　“过去出门，雨天一身泥，晴天一身灰；现在就是担心出车祸，出了门回不来。”一位农民朋友半调侃地说。

　　对于山区丘陵多的湖南省而言，农村道路交通安全形势，显得尤为严峻。湖南省公安交警总队交通秩序管理支队副支队长梁少雍告诉记者，湖南全省农村公路通车里程超过18.5万公里，占全省公路通车里程81.5%；机动车辆680余万台，其中低速货车、三轮车、摩托车三类车共占总数的67%，“车多了，但车辆安全等级低；通车里程长了，但道路通行条件差。”

　　据统计，近5年来，湖南省发生10人以上的特大道路交通事故有60%发生在农村公路上。

　　人车路各有“短板”

　　警力少，交通违法违规多，“光头路”令人愁

　　去年4月开始，岳阳县筻口镇派出所副所长李忠于，多了一份新差事——派出所里的“交通专干”。他的职责包括交通安全宣传、巡查以及简易交通事故的处理。去年，李忠于与另外一名交通专干一道，处理了交通事故100多起。

　　一般交通事故处理权下放给派出所，是岳阳县的新办法。过去，交通事故处理，全交给县里的“122”中队。“从城关镇到边远山区，最远的有100公里，一个中队12个人，哪能忙得过来？”刘金林说。

　　受警力不足困扰的，不仅仅是岳阳县。整个岳阳市，农村地区仅有429名交警，据估算，农村交警实际人均负担3000辆机动车、2000名驾驶人、80公里的安全管理任务。

　　“农村交警中队平均管理5个乡镇，每位民警管一个乡镇。交警中队年均受理事故报警500至1000起，按一般程序纠正交通违法800至2000起，仅事故一项就让他们疲于奔命。”梁少雍说。

　　与之形成鲜明对比的，是农村交通违法行为的居高不下。据统计，近年来湖南农村交通安全事故，95%以上都是由于驾驶员违法行为引起的。

　　摩托车的违法行为，最让刘金林头疼。在农村，摩托车几乎家家户户都有，却呈现出“三低两高”的困境——事故发生率、违法率高，上牌率、持证率、检验率低。“全县交通安全事故，有60%到70%，都与摩托车有关。”刘金林说。

　　存在“短板”的，还有路。

　　“你看，这里有减速带，前面接国道时，还装上了警示灯。”驱车行驶在筻口镇新安村，刘金林耐心地向记者提示着村里新设的交通安全设施。这个被国道107和省道306夹在中间的村庄，道岔多，车流量大，属于重点路段。在刘金林看来，有了安全设施，就等于添上了一道“安全阀门”。

　　不过，更多情况下，农村道路安全设施的配置，远不及新安村这般规范。截至2011年底，湖南省农村公路达到18万公里，农村道路硬化率达到90%以上，但由于资金不足，标准不高，配套不完善的问题比较突出。

　　“一些路段，没有路肩，是名副其实的‘光头路’；在陡坡、急弯和临水、临崖、临谷等危险路段，没有标志标线，没有防撞隔离墩等警示标志和防护设施，往往是易出车毁人亡事故的‘死亡路段’。”梁少雍说。

　　触角延伸基层

　　“平安出行”既要用大力，也要用“巧力”

　　黄志坚每天的工作时间，是从早上6点半开始的。从岳阳县长湖乡天龙村，到乡中心学校，每天得跑6趟——65名孩子的上下学，全由他的校车接送。

　　黄志坚的19座国标校车，是他去年8月份新购置的，花了近20万。通过直接补贴和减免费用，岳阳县政府大约补贴了2万，加上他每年收取的车费，“保本没问题，还略有盈余”。

　　产权归个人，管理却要听从县里的校车服务公司。这种被称为“政府主导，市场运作，公司管理，部门监管”的校车管理模式，让岳阳县不仅拥有了178辆国标校车，还有了一套各方满意的运营体制。“我们计划三年内，让全县所有校车都达到国标水平。”岳阳县春蕾校车服务公司经理游鹏飞说。

　　校车安全，各地都在探索，岳阳县以“巧力”破题。近三年来，全县无一例校车交通事故，无一例学生伤亡。

　　在岳阳市，类似的“巧力”还被用在对付基层监管力量不足的“老大难”。去年以来，岳阳市公安局改革基层警务模式，全面推行派出所参与农村道路交通管理，由于管理半径小，办事效率高，群众欢迎，效果不错。

　　事实上，管理体系“下沉”的做法，已在湖南全省推广。湖南省要求，在2013年年底前完成50%、2015年年底前全面完成乡镇交通安全管理服务站的建设任务，将农村交通安全管理的工作触角，延伸到最基层。

　　更多的问题，则需在源头着力。今年9月，湖南省出台《关于加强道路交通安全工作的实施意见》。其中，对于如何从源头堵住农村交通安全“漏洞”，划上了许多“硬杠杠”。从源头上防止农村道路安全设施的“先天不足”。此外，提升道路安保设施，加快推进农村客运发展，明晰农村交通安全管理责任等内容，都被写入《意见》之中。

　　“每项任务的最后，都写上了组织实施的部门，责任十分明确。”梁少雍说。