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天津北方网讯:在天津市民的心目中,自行车不仅仅是交通工具,而是“生活必需品”。与此同时,绝大多数家庭都有丢车经历的现实说明,丢车也不仅仅是财产损失几百元的“小事”。调查结果显示,多年来,天津警方一直对涉自行车案件保持高压态势,尤其是本市自2010年在全国率先成立专门治安管理机构以来,“打、防、管、控、建”工作有条不紊地进行,管理框架日趋完善,自行车被盗发案率逐年下降。
●打击
3000盗车贼被绳之以法
一般来说,非机动车管理工作可归纳为政策制定、车辆登记、市场交易、打击防范四个方面。据了解,截至今年10月底,全市自行车、电动车保有量为672万辆,其中电动自行车160万辆。调查中记者了解到,天津市公安局非机动车管理处于2010年8月16日正式成立,这是全国首个承担非机动车管理工作的正处级序列职能部门。同时,全市各分局相应成立非机动车管理科。非机动车管理处承担制定非机动车管理相关政策规定,负责非机动车管理信息、网上查询系统的更新、维护,指导、监督、考核分局的非机动车管理工作。非机动车管理处成立之初,便本着“以打开路”的指导思想开展工作,仅初期的“百日会战”就破获盗窃案件2639起,摧毁团伙83个,依法处理违法犯罪人员1047人。本市公安机关随即又提出了“实干1000天,力争三年解决自行车被盗痼疾”的行动目标。包括“千日整治盗窃自行车违法犯罪行动”在内的非机动车管理大幕由此拉开。
“自行车被盗案件因其案值小,破案成本高且不易控制,一直是侵财案件中的难点。而在天津,却因为特有的‘自行车情结’而被放大影响。2009年以前,天津市每年有6.5万辆自行车被盗,群众意见很大。”天津市非机动车管理处负责人介绍,2010年至2012年,本市公安机关共打掉盗窃非机动车犯罪团伙125个,依法处理各类违法犯罪嫌疑人1893名,收缴涉案车辆4035辆,返还群众3851辆。其中还先后打掉了北辰区刘家房子、河北区民权门、和平区北安桥、河西区胜利楼、红桥区千里堤等10处二手非机动车非法交易窝点,抓获违法犯罪嫌疑人35名,破获各类案件195起。“近年来,在公安机关及全社会的共同努力下,非机动车被盗案件呈现逐年下降的趋势,2011年同比下降7.9%,2012年同比下降了5.3%。”
●防范
GPS助破205起盗车案件
“打击不力,防不胜防;防范不力,打不胜打”。采访中记者了解到,近年来,在加大打击力度的同时,非机动车管理部门同样着力加强警防、民防、技防“三张网”的建设。非机动车管理处负责人介绍:“3年来,在最大限度地把警力摆到街面、沉入社区,采取武装巡逻和便衣蹲控等方式保证对社会面有效控制的同时,积极推行以公益保安为辅助,治保会、平安志愿者为基础的民防体系建设。另外,全市各级公安机关协调有关部门加强地笼、地锁和视频监视点位等‘技防’设施建设,取得效果。
“截至2013年10月,全市共建存车处(棚)4569处,安装监控探头4820个,安装地笼、地锁17118个。值得一提的是,近年来,GPS装置在不断更新和进步,体积逐步减小,费用逐年降低,为非机动车安装和使用带来了机会。去年6月,公安静海分局率先出资购买并为重点地区的64部电动自行车安装了GPS系统,一个月后,警方就借助该系统成功将犯罪嫌疑人王某抓获,并由此破获电动自行车被盗案件20余起。随后,静海分局又先后购买了500余部GPS系统,在全县安装使用,半年时间就抓获盗窃非机动车违法犯罪嫌疑人35名,从中破获案件上百起,警情同比下降50%。2013年3月,非机动车管理处决定全市推广。目前,全市已有近5000辆电动车安装了GPS,借此破获盗车案件205起,抓获违法犯罪嫌疑人50余名,打掉团伙5个。GPS在现实打击防范中发挥出巨大作用。”
“着眼于源头管理、标本兼治,是从根本上解决自行车被盗问题的长久之策。”非机动车管理处负责人介绍,“目前,按照国家‘四部委’的统一要求,生产企业在成品车身必须标注15位编码代表车辆的身份,如身份证一样具有唯一性,不仅方便管理,也成为公安机关查破盗车案件以及返还工作的重要依据。为此,非机动车管理处与市质监局、自行车协会等部门密切协作,促使多数在津企业严格执行该标准。另外,本市在全国率先推行非机动车销售‘实名制’,以提高纳管率。实行‘实名制’销售以来,依托互联网‘天津市非机动车管理网’办公系统,全市共有27371人实名办理了购车登记信息,其中电动自行车23019辆,自行车4352辆。同时,网上办公系统于2011年7月27日开通以来,已有42家自行车企业注册登记。”
●破冰
南开着手清理废旧无主车
家有闲置车为何不愿出卖?随机采访多名市民发现,“留着吧,说不定哪天会有用。”“卖不了几个钱,还是别折腾了。”持有上述观点的市民占了绝大多数。记者调查中发现,伴随合法二手车交易的萎靡,非法交易却有死灰复燃之势,记者在北安桥等地看到有人借机兜售来历不明的非机动车。正是这种“预备方便”、“嫌费事”甚至“宁愿被偷也不变卖”的心理在一定程度上成全了违法犯罪分子,同时造成很多居民区尤其是入住15年以上的居民区楼道内、甬道旁破旧自行车随处见的乱象。
随着私家车的日益普及,部分自行车的代步功能被取代,闲置自行车的大量出现便不可避免。不管多新的自行车,经过几年的风吹日晒也会变成一堆废铁,继而变成“无主车”。抢楼道、占绿地,大量闲置车、无主车的存在,不仅挤占居民的生活空间,给犯罪分子以可乘之机,也影响居民小区的市容环境,同时给管理部门出了难题。
有了问题就应该设法解决,政府职能部门责无旁贷。日前,记者在南开区沱江里社区看到,大量自行车乱停乱放的场景不见了,每个楼门前都多出了一排地笼,地笼的出现,使自行车的停放显得整齐划一、井然有序,小区环境也因此得到了改善。观察周边多个小区,情况也是如此。嘉陵东里等小区更是利用“边角面积”建起了一个个仅能容纳不到10辆自行车的车棚,当地百姓普遍认为政府做了一件大好事。
采访中得知,针对废旧自行车问题,南开区在8月9日至9月9日间在该区范围内搞了一次“大动作”:在大范围增建棚亭、安装地笼规范停车秩序的同时,公安、交管、园林、市政、综合执法、街道齐上阵,从全区580多个自然小区内清理出8610辆无主废弃自行车。值得一提的是,至今没有一名市民针对此次行动上访,说明此次“大清整”得到了市民的普遍认可。
在强调人性化执法的今天,针对“百姓财产”搞如此大规模举动,实施者面临的压力可想而知。能实现零上访,足以说明魄力之大、运筹之细。“精心组织、市民配合、资金充足,三者缺一不可。即便如此,一些后续问题仍不好解决。”接受采访时,公安南开分局非机动车管理科负责人介绍,宣传阶段务求人尽皆知。清理时,尽管已基本确定无主,但还是做到了一车、一表、一照片。截至目前,已投入资金近300万元。