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省委十一届三次全会提出广东要创新行政管理职能与方式,建设法治政府和服务型政府。连日来,与会的人大代表们就此话题展开了热烈讨论。
“经过30余年的高速发展,广东的经济总量现在已经排到世界经济体中的第15位,这证明了广东的经济活力和对企业发展的吸引力,但是我们仍然要向世界先进国家和地区学习,构建法治、服务型的政府及行政机制。”列席佛山分组讨论的全国人大代表吴青说,行政审批能否更少些?交罚款能否不再让群众排长队?能否多利用信息化的手段执法,减少执法的随意性?这些都关乎法治政府和服务型政府的建设。
省人大代表、广州市律协副会长邢益强建言,应加大加快简政放权,理清基层责权问题。省人大代表、中山大学法学院副院长黄瑶建议应该致力于治理让法律执行走偏的制度环境。
构建社会公共法律服务体系
省人大代表刘小锋说,随着人民群众法律意识和参政议政愿望的提高以及微博等新传媒工具的普及,促使政府行政的公开度和透明度也要增加,加快法治政府的建设势在必行。具体而言,政府要从法律上进一步明确界定政府的职能,确保依法行政,还要将行政性指令纳入法制范围,保持其执行的严肃性和持续性。
建立法治政府要求政府依法行政,并打造廉洁政府。
“一个最为关键的抓手就是深化行政审批制度改革。”邢益强说。行政审批过多,增加了企业负担,也增加了政府工作人员的廉政风险。
省人大代表周广荣认为,广东加快法制建设的抓手是构建社会公共法律服务体系。该体系应该包括:一是依法行政,政府向社会采购法律服务。比如政府在做决策时,除了从经济、民生方面听取论证意见,还应采购法律服务,听取法律方面的论证意见。二是将法律援助系统纳入医保、救济等社会民生体系范畴。他说,目前政府在法律援助方面做了很多工作,也投入了大量的资金,但是法律援助在民生体系中地位还不突出,政府应当将其纳入社会民生体系,提高法律援助的覆盖面和重要性。三是加强整个社会的法制宣传。目前法律方面的宣传覆盖面相对较小,经费不足。政府应当有所突破,构建全社会高度认同并遵守法治的氛围。
“在我看来,建设法治政府,最简单但又是最需要深化改革的就是依法行政。”吴青说,政府在处理各类事务时,要严格按照程序规定去操作,能通过信息化解决的事情尽量通过信息化处理,减少执法的随意性。“比如有代表提到每年都有很多科技专项资金下拨,这些资金应该给哪些单位?如何筛选和确定要扶持的单位等这类事情,就要做到公开、公平、公正,确保程序合规合法。”
加快基层社会管理治理改革
“在基层,建设法治政府和服务型政府必然涉及社会治理方式的改革。”邢益强说,报告中提到,要稳步推进基层社会管理的制度改革试点,“我认为‘稳步’是不够的,应该加大加快基层社会管理治理改革和创新。”他说,当前众多社会矛盾纠纷都发生在基层,但目前的财政投入在一定程度上呈现“倒三角”结构,如基层这样越需要的地方投入越少;另一方面,基层工作是“上面千条线、下面一根针”,基层事务多但责权利不统一,一些工作难以开展。“因此,加大、加快、加重基层的投入和治理非常必要。”
他建议,加大加快简政放权,理清基层责权问题。把资源向基层倾斜,加大对基层的扶持力度,彻底改进‘倒三角’结构。在此基础上,加大基层组织的建设,加快政府职能的转移。
而完善基层的职能,推进基层服务型政府的建设,还将涉及深化财税体制改革的问题,“没有财政的保证,很多服务工作是难以完成的”。省人大代表、中山市市长陈良贤说,建议建立事权与财政支出责任相适应的制度,将金融保险营业税全部留成给地市,提高地方发展金融保险业的积极性,促进地方经济发展。“对于在改革过程中,地方政府付出巨大成本进行推动建设的金融机构,如农商行等,其企业所得税中的市级分成比重应该提高。”
政府管理要到位非错位越位
“建设法治政府和服务型政府,除了要在宏观规划与改革上下功夫,同时也要做好政府公共服务。”吴青说,“这两天的讨论有不少代表提到交通违章罚款的事,现在排队最多的一个是医院,一个就是交通罚款。政府是否可以在这方面加大投入,做好信息化建设,让市民在家通过上网就能查询和处理违章事宜,而不用再去现场排队?”她认为,做好公共服务,就是要做好每一项跟民生息息相关的服务。这也是政府转变职能的重要体现,是建设服务型政府的一个抓手。
对于建设服务型政府,刘小锋认为,当前政府的社会职能在某些方面和某些领域仍然有待健全,“重管轻建”的现象仍比较明显,需要解决管理不到位、错位、越位的问题。他说,当前不少民事诉讼是社区居民与物管之间的纠纷,对此政府应当加强引导,协调小区成立业委会,搭建业主与物管沟通的桥梁,“我认为这是政府应该做的。”
刘小锋说,建设服务型政府首先要做的就是彻底转变政府公务人员以及广大人民群众的观念,彻底抛弃“官民论”。实际上,人民群众是价值财富的创造者,政府靠纳税人供养,就应该尽力做好服务工作。
省人大代表刘武认为,广东的经济社会发展迅猛,但后有像江苏这样的“追兵”。他说,江苏对战略新兴产业抓得准,土地、财政、税费等政策配套灵活、得力。广东进一步深化改革,就要按照省委全会的要求去扎实推进服务型政府建设,政府部门应该“放水养鱼”,“能松绑希望尽量松绑”。
“我也考察过很多地方。不能拿人家的最长处和我们的短处比,广东虽然有很多方面还需要提高,但我认为还是最适合民企创业的地方,整个氛围、配合度都是很好的,每年都在进步。”省人大代表黄家武说。(记者赵杨毕嘉琪胡良光刘熠邓圣耀胥柏波)
(来源:中国政府网)