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在2012年首度出现绝对量下降后,中国劳动年龄人口2013年继续缩水。
中国国家统计局20日发布数据显示,2013年,中国16周岁以上至59周岁的劳动年龄人口91954万人,比上年末减少244万人,占总人口的比重为67.6%,较去年下降1.2个百分点。
中国社科院社会学研究所研究员张翼接受中新社记者采访时指出,从增速的降低到绝对量的减少,劳动人口的缩水已经成为中国在未来相当长一段时间将面临的局面。
张翼表示,如果近来陆续在各地试水的“单独二孩”(夫妻双方一人为独生子女,第一胎非多胞胎,即可生第二个孩子)政策没有导致较大的生育高峰,那么在人口总量增长压力不大的情况下,中国有可能在未来四到五年全面放开“二孩”政策。
近年来,伴随着老龄化加速而至,民工荒屡次上演,中国“人口红利”的衰减成为各方热议话题。劳动年龄人口从占比下降到总量缩水的变化更是让一些学者担心,支撑中国在过去三十余年间快速增长的人口红利已接近尽头。
“作为一个人口大国,中国和1亿人口以下国家人口转变的特点是不一样的”,张翼告诉中新社记者,国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。
张翼介绍说,虽然从2012年起,中国劳动年龄人口总量开始减小,但中国15-64岁年龄段人口占比从74%降低到70%以下需要相当长一段时间,这意味着中国仍将经历一段红利维持期。
张翼指出,在劳动年龄人口总量缩水的情况下,中国可以通过提高劳动力素质和劳动技术创新释放第二次人口红利。因此,从2014年开始,中国必须强化转型升级速度,使自动化水平和劳动技能的提升速度能够跟上人口结构转变的速度。
不过从世界范围来看,伴随着劳动力的缩水,各国经济都会或多或少地碰到问题。为了将中国生育下降的负面影响控制在一定的范围之内,中国各地近来开始陆续推出“单独二孩”政策。
“‘单独二孩’目前还在试水期,其走向取决于中国未来的生育情况”,张翼表示,如果2015年到2016年间,中国出现了比较大的生育高峰,“单独二孩”政策就将继续维持一段时间。但如果未来中国每年净增人口数量维持在600万到700万之间,四到五年后,中国全面放开二胎就没有太大问题。
劳动力缩水“硬币”的另一面是老龄化程度加深。2013年,中国60周岁及以上人口20243万人,占总人口的14.9%,较上年提高0.6个百分点;65周岁及以上人口13161万人,占总人口的9.7%,较上年提高0.3个百分点。
张翼指出,随着退休人数的提升和退休金的上涨,在职职工的负担会越来越重,国家财政转移到养老金的比例也会不断上升。要化解伴随着老龄化而来的养老压力,中国必须从三方面着手:
其一是做好养老金的保值增值,要把工作做细、做强、做大;其二是保持养老制度的稳定,避免大规模退保断保的情况发生;其三是通过建立企业年金制度、鼓励个人通过商业保险养老等方式开发新的养老金来源。
针对中国何时全面放开“二孩”政策,国家卫生和计划生育委员会新闻发言人毛群安1月17日接受采访时表示,目前,相关部门也在进行全面放开二孩的调研工作,但全面放开尚无时间表。毛群安表示,国家已提出要逐步完善计划生育政策,“单独二孩”的放开,也是为未来全面放开二孩打下基础,如果将来放开,也要进行预测和周密的准备,防止出现非常集中的生育高峰。 (记者 周锐)